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外来务工群体“被城市化”致使中国城市化率虚高

时间:2012-11-06  来源:广州日报  作者:

 
李铁:被误读的城镇化 2013城市发展与规划大会
2013年4月29-5月5日 张家界城镇体系规划
难题与对策:城镇化的路径选择 长沙天心城市设计
 
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拉美国家城市化进程当中,呈现出两个主要特点:一是城市化水平明显超过工业化和经济发展水平。二是农村人口基本没有增长,而城市人口呈爆炸状态。例如, 1950 年南美大陆总人口才 1.1 亿,农村人口为 6430 万;而如今南美大陆人口总量已达到五个亿,但农村人口反而却有所减少,仅为 6300 万。导致出现城市“人口爆炸”。

拉美“过度城市化”导致城市病现象十分严重。住房问题、就业问题、社会保障制度的覆盖面比较低、贫困率居高不下、分配不公非常严重、社会治安不好等问题,成为拉美地区的社会顽疾。

那么,如何评价中国的城市化进程?有观点认为,我们现在的城市化进程有些超前,是“赶超型”城市化,甚至出现“城市大跃进”现象。这个观点主要是从城市建筑的角度出发的,认为当前的城市化主要被楼房化和水泥化了,大量土地被占用,只有漂亮的外表,没有城市的内涵。

但如果从人口的城市化来看,则恰恰不是“过度城市化”,而是“浅度城市化”。我们在计算城市化率的时候,是用城市暂住人口加上户籍人口作为分子除以总人口。这样就出现了一个问题,由于没有城市户口,很多外来务工者并没有享受到与户籍人口相等的社会保障及其他公共服务。但在计算城镇化率的时候,他们却被列入了分子,“被城市化”了。在第六次人口普查公告中,我国城市化率高达 49.6%。但我国城市户籍人口只占33%。

“过度城市化”有可能步拉美一些国家的后尘。但是,“浅度城市化”也会导致出现中国特色的社会问题。“用工荒”就是其中一个。

 


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