党的十六届五中全会做出了把天津滨海新区纳入国家发展总体战略的决策。如何按照科学发展观要求，积极创新城市发展模式，集中力量用3至5年左右时间，下大力量精心规划、设计、建设好现代化国际港口大都市标志性区域以及宜居的生态城区，完善和提升城市综合服务功能，促进全面协调可持续发展，是摆在我们面前刻不容缓的重要任务。

    一、用科学发展观认识滨海新区功能定位

    科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。为贯彻党的十六届五中全会精神，中共天津市委八届九次全会落实科学发展观，提出要把天津建设成为现代化国际港口大都市的目标。按照这个要求，树立科学发展理念，制定科学发展战略，构筑科学发展模式，坚持科学发展道路，重申了滨海新区功能定位，即：立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。这完全符合科学发展观要求，特别是把建设宜居的生态城区作为重点，为滨海新区未来发展指明了方向。规划、设计、建设好现代化国际港口大都市标志性区域以及宜居的生态城区，必须把科学发展观作为统领今后城市发展的思想主线和最基本的原则；必须把实现经济、社会和环境效益的统一作为未来城市发展的奋斗目标；必须把优化空间布局、产业结构和发展环境作为未来城市发展的核心内容；必须把城乡统筹发展和社会事业优先发展作为今后城市发展的战略重点；必须既要加快城市发展，又要提高城市发展质量，建设成为经济发达、社会和谐、就业充分、生活富裕、环境良好、现代文明的滨海新城；必须具备完善的基础设施、强大的经济辐射能力、发达的资本市场、良好的政策环境、优质的公共服务、特色的城市文化、宜居的生态环境；必须做出符合时代潮流的城市发展战略选择，秉持城市可持续发展的现代新理念，等等。

    二、树立现代城市发展的新理念

近年来，继“长三角”和“珠三角”之后，环渤海地区和京津冀经济圈已经成为中国

济的第三个增长极。作为环渤海地区新的经济引擎，滨海新区的建设不能照搬别的城市的模式，必须在学习借鉴发达国家城市发展经验的前提下，从实际出发，走有自己特色的城市发展道路。更确切地说，只有树立现代城市发展的新理念，才能真正探索出一条体现个性特色的城市发展新路，成为世界级城市。

    1.树立以人为本、增强城市生产与生活综合功能的新理念。在争创高效的“绿色GDP”的基础上，最大限度地满足居民基本生活和居住的需要，实现经济、社会和环境的全面和谐发展，使城市建设走上“精明效益发展”的道路。

    2.树立构建资源节约型城市的新理念。坚持把保护城市生态环境贯穿到城市规划、建设和管理的各个环节，合理开发和节约利用资源，切实减少污染排放和对生态环境的破坏，使人民群众在良好的环境中生产和生活。

    3.树立城市、人与自然和谐共生的新理念。坚持走人与自然和谐统一的城市发展道路，实现自然生态、经济生态、社会生态的平衡，促进全面协调可持续发展。

    4.树立正确的政绩观和城市施政新理念。在更快更好地发展经济的前提下，推进社会平等与和谐发展，努力为广大人民群众提供更多的就业、受教育机会和更好的医疗卫生条件，更加关注社会安全、公共卫生安全和食品安全，努力消除城市贫困现象，缩小社会群体差距，实现和维护社会公平与正义。

    5. 树立城市有自己特色和文化底蕴的新理念。处理好保护与发展的关系，提倡人文传统的继承和延续，继承和保护具有个性特色的城市文化。

6.树立城市具有人性化的新理念。高度重视城市安居的舒适程度，建设和谐社区，为市民提供充足的买得起的住房，建立和谐的邻里关系，保证居民参与社区事务，保护公共空间，发展公共交通，创造舒适、和谐、方便的生活环境。

    三、遵循城市发展规律确定滨海新区建设的奋斗目标和战略布局

    城市是现代文明和社会进步的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心，是人口主要聚居地，集中体现了地区的综合实力、政府管理能力和综合竞争力。把城市发展好、建设好、管理好，事关广大居民的切身利益，事关经济社会的可持续发展。城市在经济和社会发展中具有龙头地位，据统计，全国工业产值和国内生产总值的70％、税收的80％都来自城市。根据世界城市发展规律，当人均GDP超过3000美元时，城市的发展将会进入一个高速成长期。2005年天津滨海新区核心区域人均生产总值达到7400美元，这就意味着发展已经进入一个高速的成长期。

    未来5至10年是我国城市由初级化向高级化转变、由一般性向特殊性转变、由战术性向战略性转型的关键时期。因此，把天津滨海新区规划、设计、建设成为现代化国际港口大都市标志性区域以及宜居的生态城区，必须跳出滨海新区，从更广阔的国际视野和全国发展的大格局中规划城市总体发展蓝图，从中长期发展战略高度确立城市核心战略思想和整体战略布局，以拓展城市功能、完善城市形态和提升城市竞争力为重点，全面规划科学合理的区域发展格局，构筑现代化城市基础框架。

    1.指导思想。笔者认为，滨海新区未来城市发展的指导思想是，坚持用科学发展观统领城市发展，坚持人的全面发展，最大限度地满足人的全面需求，不断提高人民群众的生活质量；坚持走滨海特色的城市发展道路，注重质量提高，提升城市现代化水平；坚持全面发展，追求经济效益和社会效益的统一，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设；坚持协调发展，统筹城乡和区域发展，促进城乡互动、区域互动，实现共同进步；坚持可持续发展，节约资源、保护环境，保持人与自然和谐相处。

2.奋斗目标。坚持以人为本，努力把滨海新区建设成为“协调发展、全面发展、可持续发展”的世界领先城市，坚持城市建设与经济发展并举，增强城市功能和优化产业结构并重，城市、社会与环境协调发展，在自主创新、制度创新、产业转型、改革开放、区域合作、参与竞争等方面进入世界级城市行列。城市规划、建设、管理和服务实现规范化、高效化、

现代化，初步形成功能完善、布局合理的城市体系。高度重视环境保护和生态建设，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展，形成现代化与滨海特色相结合的国际港口大都市标志性区域以及宜居的生态城区的格局，努力开创经济繁荣、生活富庶、环境优美的城市文明发展道路，建设成为经济实力雄厚、科学教育发达、服务体系完备、城市布局合理、基础设施完善、生态环境良好、社会高度文明、具有滨海特色的世界级城市。

    3.城市布局。从滨海新区实际出发，用3至5年左右时间，要使面积2270平方公里的滨海新区全部发生巨大的变化是不现实的，只能分步实施，重点突破，整体推进。根据中央和市委对天津滨海新区“一个基地、两个中心、一个城区”的功能定位，按照建设现代化国际港口大都市标志性区域以及宜居的生态城区的总体要求，搞好滨海新区城市总体规划和土地利用总体规划修编工作，着重搞好滨海新区核心区城市功能布局和开发建设的规划，重点完善中心城区建设，提升载体功能和服务功能，优化生态环境，尽快形成滨海新区的城市体系。在海河、海洋和海港交汇处划定约50平方公里的区域，规划建设滨海新区中心商务商业区。抓紧启动具有带动性的核心区域的城区环线、若干海河通道、外环疏港公路、高速公路连接线等道路，若干标志性城市基础设施以及海河下游沿岸的开发建设，经过3年的努力，在新区核心区尽快塑造滨海特色的城市形象，建成以人为本、要素集聚的最适宜创业和人居的现代化滨海生态城市。

4.产业布局与重点区域。坚持把城市作为经济和社会发展重要的综合载体，以功能拓展促进产业发展，以产业发展提升城市功能，培育产业核心和未来优势产业，实现现代制造业投资高端化，现代服务业投资宽领域，沿海都市型现代渔业农业特色化；吸引和集聚产业簇群，建设产业聚集地，形成产业发展的集群优势和多元化的产业结构，提升产业和城市竞争力。按照滨海新区“一轴一带”布局，沿京津塘高速公路和海河下游建设“高新技术产业发展轴”，沿海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带”；在一轴和一带的T型结构交汇处，努力构建科学合理、功能衔接、有利于聚集效应、发挥综合优势、人口与资源环境相协调的产业布局体系。聚焦功能开发，不断提高服务能力，集中力量重点发展天津经济技术开发区、天津港保税区、塘沽海洋高新区、临港工业区等经济功能区域，努力建设若干规模大、水平高、创新能力强的产业基地，建设成为外向型、多功能、现代化的滨海新区。

    四、从全局的高度制定加快滨海新区建设的对策措施

    按照建设现代化国际港口大都市标志性区域以及宜居的生态城区的要求，加强城市的规划、建设和管理，增强自主创新能力，节约资源能源，优化城市发展环境，展示历史文化滨海城市的风貌。

    一是建设创新型城市。增强自主创新意识，广泛运用国际先进技术，精心编制城市规划，搞好城市基础设施建设，强化城市综合管理，建立科学合理的城市规划体系，重点建设现代化城市基础设施系统，为建设成为现代化国际港口大都市标志性区域以及宜居的生态城区奠定基础。

    二是建设资源节约型城市。坚持节约优先原则，把节地、节水、节能、节电、节材、节粮等作为可持续发展的基本政策。突出抓好节能工作，积极开发利用新能源，搞好资源的综合利用，努力发展循环经济。实行严格的土地管理制度，强化政府土地管理职能，切实保护好土地资源。以建设节水型城市为目标，建设海水淡化与综合利用示范城市和海水利用产业化北方基地。

    三是建设环境友好型城市。突出以人为本、可持续发展理念，坚持城市规划与提高人民群众生活质量紧密结合，把建设宜居城市作为重点，着眼于人与城市的和谐发展，打造优良的人居环境，加快建设适宜创业发展和生活居住的“生态城市”。按照“亲水、阳光、空气、绿色”的要求，推进“碧水、蓝天、绿地”工程，加快环境保护基础设施建设和园林绿化建设，切实抓好城市环境综合整治和建设，建设“绿色城市”。

四是树立城市发展必须超前规划的理念。坚持城市规划与促进经济发展紧密结合，充分发挥规划的龙头作用，进一步提高城市规划的前瞻性、战略性、科学性、导向性和权威性。高标准、高水平规划城市，统筹考虑安排城市的土地开发、基础设施建设、整体风貌设计和环境形象塑造。

    五是树立城市建设必须服从规划的理念。坚持城市规划与城市建设和管理紧密结合，因地制宜，突出特色，注重效益。以枢纽型、功能性、网络化基础设施和环境建设为重点，构筑现代化城市基础设施体系，建设一批具有现代化水平的城市标志性建筑和城市景观工程。重点建设连接国内外、辐射京津冀和环渤海地区的枢纽型骨干工程，逐步形成与世界级城市群相适应的水路、航空、铁路、公路多种运输形式相结合，高效率、低能耗、多层次、一体化、立体化、多功能的对外综合交通运输体系。“海港”要适应国际航运业船舶深水化、大型化、专业化发展需要，加快深水航道建设，拓展港口发展空间。“空港”要以实现京津航空一体化为核心，进行改建和扩建，满足长远发展需要。铁路要重点建成区域主枢纽。公路要基本建成市域高速公路网，打通海河通道，初步形成城市轨道交通网框架，积极实施公交优先战略，进一步完善城市综合交通体系。推进新一代信息基础设施建设，建立和形成重要的国际信息网络和通信枢纽。

    六是按照市场经济、现代化建设的规律和“建管并举、重在管理”的方针，以重大基础设施和环境建设为重点，加强城市管理。不断进行管理思想、管理体制、管理手段和管理方式的创新，继续深化城市管理体制改革，提升城市管理现代化水平，基本形成适应世界级城市要求的现代化城市管理体系。

    七是坚持城市规划与加强环境保护紧密结合，处理好保护历史文化滨海城市与城市发展建设的关系。保护好重点历史遗迹及其周围环境，形成融历史文化遗产和现代文明为一体的滨海城市风格和魅力，建设具有滨海风格特色、人文景观与自然景观相融合的港口城市。

    八是坚持城乡协调发展，继续加快城市化进程，推进农业产业化，从根本上解决“三农”问题。加快城乡一体化进程，改变二元经济结构，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同繁荣的新格局。加大资金投入，努力建设经济繁荣、环境优美、生活安康、社会文明的社会主义新农村。