弱

（1）

差

（1）

弱

（1）

中

（2）

中

（2）

大

（1）

中

（2）

高

（1）

BLT模式

智能交通系统

强

（3）

中

（2）

强

（3）

弱

（3）

低

（3）

小

（3）

大

（1）

中

（2）

BOT模式

政府融资企业运营类

智慧公共安全系统

弱

（1）

差

（1）

强

（3）

强

（1）

中

（2）

大

（1）

大

（1）

高

（1）

政府投资经营

综上所述，根据各大领域的特点其项目运营模式分类如下：

（1） 政府投资政府运营类

智慧公共安全系统具有可经营性弱、收益低、保密性要求高、准入门槛高、对投资方吸引力小等特点，这些特点决定了这类项目必须由政府投资政府运营。

（2） 政府融资政府运营类

智慧医疗系统、智慧城市管理系统具有可经营性弱、收益低、保密性要求高、准入门槛高、对投资方吸引力小等特点，但由于所需资金巨大如果完全由政府直接投资将导致政府财政资金短缺，这些特点决定了这类项目必须由企业投资政府运营的融资运营模式。

（3） 政府融资企业运营类

智能交通系统这些项目具有可经营性强、收益高、准入门槛低、保密性要求不高、对投资方吸引力大等特点，这些特点决定了该类项目可以采取政府融资企业运营的融资运营模式。

杭州智慧城市投融资模型汇总如下：

表 6‑3：项目融资模式汇总表

政府投资政府运营

政府融资经营类

政府融资企业经营类

BT模式

BLT模式

国内发行债券

BOT模式

BOOT模式

智能交通系统

★

智慧医疗系统

★

智慧公共安全系统

★

智慧城市管理系统

★

6.3.1.4 投融资实施方案

根据以上内容可知，杭州市各大领域的投融资运营模式共分为三类：政府投资政府运营类、政府融资政府运营类、政府融资企业运营类，其具体实施方案如下：

（1） 政府投资政府运营类

该类项目实施方案可分为：立项阶段、招标准备阶段、招投标阶段、合同谈判与正式签约阶段、建设阶段、移交阶段共六个阶段。

（2） 政府融资政府运营类

BT类项目实施方案可分为：立项阶段、招标准备阶段、招投标阶段、合同谈判与正式签约阶段、建设阶段、移交阶段共六个阶段。

（3） 政府融资企业运营类

BOT项目实施方案可以分为立项阶段、招标准备阶段、招投标阶段、合同谈判与正式签约阶段、建设阶段、运营阶段、移交阶段共七个阶段。

6.3.2 项目实施规划

为了保障智慧杭州项目的顺利实施，需要针对将要建设的各个项目建设的全过程进行科学合理的管理控制。管控内容主要包括：进度控制、资金使用管理、分包商管理、质量管理、风险控制、成本控制、试运营、项目验收等。

图 6‑4 项目实施管理控制

6.3.3 运行维护规划

杭州智慧城市建设规模庞大，运行维护更是一项复杂而长期的过程，必须采用科学的方法提高整个系统的运行维护水平。整体服务目标共分为运维服务目标、组织结构、运维服务内容、运维服务方式，分项服务目标包括故障响应、分项组织和人员、安全保密、维护交接、运行培训。运维阶段内容主要包括：服务目标范围与期限、组织管理机构、运维服务内容、运维服务方式、运维管理等级服务标准、应急处理等。其结构图如下：

图 6‑5 项目运维结构图

6.4 运行体系建设的保障措施

杭州智慧城市建设是一个复杂系统工程，它涉及到城市的农业、工业、商业、服务业、交通、医疗、环保等各方面，在智慧城市的建设过程中，完善的保障措施不可或缺。

6.4.1 加强组织领导与工作协调

杭州智慧城市建设涉及杭州市建设的多个方面，建议成立市智慧城市建设领导小组，由市长担任组长，智慧城市建设相关市领导为副组长，市发改委、市经信委、市城建委、市交委、市科技局、市财政局、市国土规划局、市公安局、市城管局、市公安交通管理局、市信产办等部门负责人作为成员参加领导小组，定期研究杭州智慧城市建设中的重大战略性问题，统筹推动总体规划以及重点领域示范工程的组织实施。

6.4.2 完善智慧城市建设法规和政策

加强智慧城市推进工作的立法，将智慧城市规划设计、重点领域示范工程建设、产业规划和发展纳入法制化管理。加快完善物联网技术、云计算技术等开发利用、信息资源融合、信息安全管理等方面的规章制度，推进现有地方法规的修订，满足智慧城市建设的需要。制定鼓励重点领域示范工程建设的优惠政策和配套措施，修改和完善重大项目的实施办法。加快制定杭州智慧城市运行评估体系和绩效评估管理办法。建立项目问责制，将绩效评估结果纳入领导干部工作实际考核内容。

6.4.3 建立多元化的投融资机制

加大对智慧城市相关项目的资金投入，充分发挥市科技计划和各种市级计划的引导作用，积极争取国家和省科技部门、经济综合管理和各相关产业部门对我市智慧城市建设的指导与支持，争取更多的试点、示范项目落户杭州。可以设立“智慧城市”专项资金，市直有关部门和开发区每年单列专项资金予以支持，增强政府调动全社会资源配置的能力，同时吸引和鼓励民间资本、金融资本、国际资本对智慧城市建设的投入。

加快完善风险投资机制，发挥政府投资的导向作用，建立健全政府与企业等多方参与的投融资机制，形成多元化、多渠道的投融资体系。

6.4.4 构建智慧城市运营机制

结合杭州智慧城市建设实际情况，构建一套科学、实用的智慧城市运营机制。坚持智慧城市运行以“运维周全、服务到家”为宗旨，实现杭州智慧城市建设项目的“零风险、零故障”，根据日常监测数据预测系统潜在故障，进行故障提前解除。

6.4.5 完善人才培养和引进机制

要坚持引进与培养并重，注重高技能创新型人才培养，加强高层次人才再教育，创新人才培养体制机制。以推进智慧城市重点领域示范项目为载体，打造规模宏大、领域全面、结构合理、素质优良的创新型人才队伍，为杭州智慧城市建设和国家自主创新示范区提供强大的人才保障和智力支持。

6.4.6 加强规划实施、监督和检查

在杭州领导小组的领导下，市各委办局要会同智慧城市领导小组成员单位及有关部门，建立规划实施的动态评估、滚动调整和监督考核机制。各区、各部门要依据杭州智慧城市总体规划的要求，做好相关领域“十二五”时期信息化和信息产业发展的统筹规划和协调推进关工作，落实规划目标、建设内容、重点领域示范工程和政策保障，加强对本地区本领域规划实施的动态评估和监督检查工作，及时发现和反馈规划实施中存在的问题，不断完善和优化规划实施方案，确保杭州智慧城市建设时期各项任务落到实处。

7 杭州智慧城市产业体系规划

7.1 产业带动的预期目标与考核指标

7.1.1 产业带动的预期目标

杭州市智慧城市产业发展应遵循“新一代信息技术产业做大做强、先进制造业做专做精、现代服务业做细做深”的总体目标，不断扩张产业规模，完善产业体系，提高产业附加值，增强企业自主创新能力，保障杭州市智慧城市产业规模化、纵深化和高端化发展，构筑实现中部率先崛起和两型社会建设、国家自主创新示范区的重要产业支撑。

培育新一代信息技术产业。把新一代信息技术产业作为智慧城市产业发展的重要支撑，以培育优势领域和主导产品为核心，重点发展物联网、云计算、新一代移动通信、软件与信息技术等产业，培育三网融合、网络增值服务等新型产业，打造全国重要的国家软件产业基地、全国物联网及云计算产业基地、全国重要的集成电路设计和生产基地和全国信息服务及服务外包基地。完善配套体系，延伸产业链，培植具有创新能力和市场竞争能力的大型企业和集团，增强产业创新能力与核心竞争力，推动新一代信息技术产业集群式发展，实现杭州电子信息产业跨越式发展。

加快信息化与制造业的渗透发展。推进信息技术在产业发展关键环节和重点领域的全面渗透、综合集成和深度融合，加强传统产业的技术改造，积极培育新兴产业，促进工业创新发展、绿色发展和智能发展，逐步构建现代产业体系。着力打造“两化融合”示范基地，“两化融合”示范园区引导工程。重点围绕汽车及零部件、纺织服装、电子、食品饮料等优势产业，推进设计数字化、产品智能化、生产自动化、管理网络化，加快“两化融合”。以大型企业信息化为龙头，带动杭州规模巨大的中小企业信息化，，提升中小企业与龙头企业的产业链协作能力，形成智慧杭州建设有利的制造业应用体系。搭建公共信息化服务平台，加大对中小企业服务力度。

加快信息化与服务业的深度融合。大力推进信息化与服务业的融合发展，改造提升优势服务业。全面提高生产性服务业领域信息化应用水平，积极发展电子商务，提高物流信息化水平，促进电子商务与物流信息化集成发展。推动电子商务在金融、外贸、税收、海关、民航、铁路、公路、水运、邮政、钢铁、石化、汽车、建材、农业等领域的普及和深化，建立大型企业电子商务购销平台和第三方电子商务服务平台，积极推进电子商务企业和行业应用示范。健全电子商务政策法规体系，加快信用、认证、支付、标准等电子商务支撑体系建设，保障网上交易安全。建立杭州公共物流信息平台，满足杭州长三角大型物流枢纽发展的信息化要求。加快信息技术服务业和工业设计产业发展，推动生产性服务业的现代化。鼓励发展生活性服务业信息化应用。加快旅游、会展、酒店、餐饮等服务信息化，构建高效便捷的网上旅游综合服务平台。

7.1.2 产业带动的考核指标

到2015年，杭州智慧城市产业实现“415”的目标，显著提高智慧城市产业对杭州经济的带动作用：

——新一代信息技术产业产值超过3500亿元，力争达到4000亿元；

——主要制造业总收入规模超过9000亿元，力争达到10000亿元；

——现代服务业总收入规模超过4500亿元，力争达到5000亿元。

从产值规模上，杭州智慧城市产业发展主要任务为“145”产业发展计划：

——集全市之力促成1个产值过6000亿的产业，先进装备制造业在十二五末的产值达到6000亿元。

——重点打造4个产值过1300亿元的产业，其中，旅游休闲产业达到1700亿元；信息软件产业产值达到1500亿元；节能环保产业达到1400亿元；文化创意产业达到1300亿元。

——发展壮大5个产值超过千亿元的产业，具体包括：金融保险业达到1000亿元；电子商务达到在十二五末达到1000亿元，物联网产业产值达到1000亿元；生物医药产业达到1000亿元；新能源产业达到1000亿元

7.2 产业体系架构

杭州市“十二五”规划中提出：以建立“3+1”现代产业体系为导向，提升产业层次，优化产业布局，全力打造国际重要旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心、高技术产业基地。我们所提出的杭州智慧城市产业体系架构如图1所示。

杭州智慧城市产业体系分为智慧城市建设支柱产业及智慧城市建设带动产业两大部分，智慧城市建设支柱产业带动智慧城市建设带动产业的发展，同时，智慧城市建设带动产业的发展支撑着智慧城市建设支柱产业的发展。

图 6 杭州智慧城市产业体系架构

7.3 产业体系规划

7.3.1 智慧建设支柱产业发展规划

（1） 物联网产业规划

Ø 建设目标

到2015年，物联网产业年产值超1000亿元。

Ø 产业布局

以杭州高新技术开发区（滨江）和余杭仓前创新基地为核心区，其他主城区及萧山、余杭（除仓前创新基地之外）、杭州经济技术开发区、钱江经济开发区、江东工业园区、临江工业园区协同发展构成支撑区，以及临安、富阳、桐庐、建德和淳安等五县（市）构成拓展区，全力构建覆盖全市、产业链体系健全、配套能力强的物联网产业发展网络，形成具有杭州特色的“一网三区”物联网产业发展格局。

Ø 重点发展内容

——加快推进“智慧中国•智能杭州”4433工程

——杭州物联网示范工程——车联网

——加快杭州市云计算产业化发展的建议：

以软件产业优势作为着力点培育新兴产业；

加快物联网技术应用，积极改造传统产业；

加快建立标准化体系，尽快掌握市场主动性；

发挥物联网产业技术创新联盟，有效整合产学研资源；

加大政府扶持力度，协调保障产业化推进。

（2） 云计算产业规划

Ø 建设目标

到2015年，总产值规模达到200亿元。

Ø 产业布局

主要布局在西湖区转塘科技经济园区、杭州高新技术开发区、杭州经济技术开发区、浙大网新产业研发基地。

Ø 重点建设内容

一是以示范应用引领产业发展。

二是突破虚拟化核心技术。

三是推动云端设备制造产业。

四是研发云计算管理平台。

五是建设云计算基础设施。

六是构建云计算安全环境。

（3） 软件与信息外包业规划

Ø 建设目标

到2015年，由杭州智慧城市建设带动的软件与信息外包产业产值规模达到1500亿元。

Ø 产业布局

杭州高新开发区（滨江ITO服务外包产业示范区）

杭州经济技术开发区（下沙BPO服务外包产业示范区）

环浙大服务外包产业示范区

多个服务外包孵化园和专业园

Ø 重点发展内容

浙大网新研发及生产中心、高新区网络与通讯设备基地、杭州音视频产业软件园、华为杭州二期生产基地、杭州数字电视产业基地、网易公司网络游戏研发生产基地、阿里巴巴软件生产基地、杭州高新区软件及服务外包生产基地、杭州移动TD产业园、拱墅区北部软件园。