黄石鼎：广州市社会科学院城市管理研究所所长

居住证应该建立退出机制

记者：广东全面对流动人口取消暂住证，改用居住证，请问您对此有什么看法？一些基层管理者认为，由于居住证具备更多服务功能，所以对领证人的审核应更加严格。您认同这种观点吗？

黄石鼎：居住证只是改名称而已，但至少是个进步吧，在名称上更平等了，让流动人口更容易接受，算是跨出了第一步。

另一方面它在功能深化上还有待加强。它目前的功能是过去暂住证的延续，没有突破，这里有很大的有待提高的空间，可以给流动人口更多实惠。

我个人认为，居住证办理不应附加太多条件，只要有身份证就能办理。居住证可以起到两方面的作用，第一，让流动人口在广东有办事凭证，当然在很多事情上还是需要身份证。另一个是政府通过居住证掌握流动人口信息，使整个社会公共服务、基础设施有更合理的安排。过去我们的基础设施是按常住人口安排的，所以广东的基础设施给人感觉比较拥挤。政府通过办理居住证收集流动人口信息，如果不收集，对经济发展和社会保障的完善都是很大的缺陷。居住证两个功能缺一不可，不能偏离。

广东是流动人口最多的省份，怎么善待流动人口，使他们对广东这片热土有更多归宿感，是依然需要探索的问题。

记者：城市往往以有没有户籍作为资源分配的标准，现在这种做法面临很多质疑。如果它不是一种好方法，我们应该怎样调整？

黄石鼎：肯定不是好的办法，这是不公平的办法，一个国家就应该对所有人都公平对待。

但这当中存在一个问题。我们的城市都是规划出来的，规划需要政府的投资，投入的根据就是要看城市有多少人，人口怎么分布。我们以前对人口都是按户籍来算，非户籍人口的信息政府不知道。居住证的好处就在于，以后我们考虑的是实际在这里生活的人，而不管他有没有户口，这样学校、医院等公共资源的配置才会合理。

这又带来了另外一个问题，如果按这个数字来配置资源，这些人走了呢？比如金融危机期间走了很多农民工，资源不又过剩了吗？所以政府要取一个平衡点。

因此，居住证也应该建立退出机制。流动人口进入广东的时候办了居住证，离开的时候注销。

流动人口在这个城市打工消费，他本身是交了税的。这个城市应该为他服务。现在资源为什么不足？是因为之前的规划没有做好。所以我们的公共服务、公共资源要进行调整，要扩大这方面的规模。公共资源的扩大本身可以提供就业，可以创造经济效益。

城市要善待流动人口

记者：像广东这样的流动人口大省，应该树立什么管理观念？

黄石鼎：我们国家正处于快速城市化过程中，目前城市化的程度大约50％，还有很大的空间。过去的做法是希望农村人口能够 “就地城市化”，先进入小城镇，然后再到中心城市。但由于区域经济的不平衡，很多农民直接跑到沿海城市来了。人们来到这个城市，不管给不给他户口，他也是要住下来的。这是历史规律，无法逆转。

问题在于，城市是善待流动人口，还是拒绝他们。从管理的角度来说，不管你是拒绝还是善待，他必然要在这个城市待下去。城市善待流动人口，城市就和谐一点，不善待他们，社会治安就差一点。