比如，在成渝经济圈内有两个重要的新区，即直辖市重庆的两江新区和省会城市成都的天府新区，两个新区都曾申报400多平方公里用地指标，最终两江新区获批200多平方公里，天府新区仅获批100多平方公里。后者“无奈”之下，通过“增减挂钩”在四川省内协调用地指标，从邻近成都的广源和泸州各切一块，“拼凑”出后来的天府新区。

即使相关部委能卡住地方新城新区规模，也往往止不住选址布局方面的随意性。

一位知情者告诉记者，当年鄂尔多斯新城区规划报批时，相关部委就曾预见其日后的“空城”、“鬼城”风险，指出新城规划存在的明显弊端：新城距离老城太远，且为一片荒地，“怎么可能聚集几十万人口”。

“当时就能预料到日后的风险，但地方政府推动新城建设的心态非常膨胀，觉得什么事都能办成。”上述知情者对《财经国家周刊》表示。

面对众多地方政府的“造城”冲动和“跑部”活动，国土资源部相关部门形成了一条处事原则：“如果中央领导有明确的说法，我们就遵照执行；如果没有明确的说法，我们一般就不同意，就给它抵在那里”。

为改变审批环节上的被动局面，国土资源部近年来还试图推动“国土规划管控”制度的实施，对于申请报批的新城新区，“凡是符合国土规划的，就支持；不符合的，就打回去”。

“惩罚”与“复活”

造城“冲动”已久，“惩罚”逐渐来临。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁撰文认为，当前各地的造城运动存在几个问题：一是过多过大过滥，在竞争条件下很难实现规划目标；二是标准过高，没有那么多可支撑的高素质产业和高素质人口；三是政府财政压力增加，风险逐渐显化。

此外，新城新区“大跃进”还冲淡了中央城镇化战略的初始目标。各地热衷于新城新区建设，大搞所谓的“城市综合体”，说明地方政府在理解中央城镇化政策上出现了严重的偏差，很有可能影响到未来城镇化有关政策的落实，特别是针对农民工市民化问题、城市发展模式转变等问题。

李铁在文章中表示，社会上对地方的作法反响十分强烈，担心是又一轮“城镇化投资跃进”，如果不及时规范和引导，会造成社会不良反响，加剧大拆大建所引发的社会矛盾。

在他看来，“新城建设不是不可以搞，但是要遵循规律，要走集约型发展道路”。他建议重新研讨城镇化政策的设计，明确改革的思路，规范地方政府行为，引导城镇发展重点解决人的问题和城镇发展模式问题。此外，组织专家队伍对各地的新城新区建设和规划进行调查，提出意见，统一清理。

“鬼城”们自身也开始感到情况不容乐观。鄂尔多斯地方政府在此前造城过程中本已背负巨额债务，近期再推填城计划试图挽救，更被外界认为一厢情愿、不切实际。

另一位居网评“十大鬼城”之列的河南省鹤壁市，同样面临“引人”压力。

鹤壁市是河南省第一个兴建新城区的地级市。昔日的老城区坐落在约30平方公里的煤矿地带。煤矿采空后，老城区出现塌陷迹象。1992年，鹤壁开始筹划兴建新城，选址位于距离老城区约40公里外的两个县城。

《财经国家周刊》记者在鹤壁当地调查发现，新城淇滨区目前基础设施较完善，建有会展中心、购物商场、甲级写字楼和滨水乐园等地标性建筑，以及大量的高档住宅小区，景观气派恢宏，但至今仍旧人烟稀少，吃饭、住宿、打车都不方便。

今年中秋节这天，淇滨区负责招商[简介 最新动态]引资的工作人员牛陆茂仍在福建出差。作为刚被媒体“发现”的“鬼城”，淇滨区当前最迫切、最艰巨的任务，就是加快各类产业招商落地，实现“引人”工程。

新城新区由空转旺，并非没有成功的先例，比如郑州的郑东新区。

2009年，郑东新区常住人口约30万，显得空荡。但短短几年过去，该新区常住人口已达到100万人，双向八车道也变得拥堵。

“两三年前，我晚上回到位于郑东新区的家都有点害怕，黑灯瞎火。但是现在，小区周边找不到停车的地方了。”郑州的媒体人林嵬说。

在林嵬看来，不管是郑东新区，还是鹤壁新城，究竟是不是“空城”、“鬼城”，还要从整个中原经济区、整个河南省的城镇化率大背景来看。农业大省河南的城镇化率过去一直偏低，说明潜力巨大。

“新城现在可能是比较空，但是未来三五年内还空不空，不好说。一个富士康引进来，就能给郑州带来30万的人口。”林嵬认为，要解救“空城”、“鬼城”，关键在于打开一些既有政策的瓶颈，实现人气的聚集，比如户籍制度改革、公共服务均等化等。

国土资源部规划司司长董祚继也对《财经国家周刊》记者表示，不能对新城新区建设一概否定。实践中，不少新区在带动区域经济发展、加快产业转型升级、促进城乡统筹发展等方面确实起到了重要作用。从合理组织城市空间看，城市新区在疏解中心城区的过密人口、转移过多过重的城市功能、改善城市面貌和人居生态环境等方面，也不失为一种有效方式。

但董祚继同时表示，当前一些城市违背城市发展规律大搞“造城运动”，新区无序扩张，由此出现的问题和可能造成的后果，“确实到了要下非常决心、用非常措施加以整治的时候了。”