[LCCA伦敦气候变化署成立于2006年3月，是伦敦市应对气候变化的主要机构，促进可持续和再生能源的发展，并落实与气候变化相关项目的实施，尤其侧重能源、水、废物和交通等方面。]

[塔蒂安娜：伦敦气候变化署气候变化经理，主管伦敦建筑环境、能源和废物方面的低碳项目的鉴定与设计。]

城市的碳排放量占了全球碳排放总量的75%，但高密的城市环境，决定了它在经济“去碳化”上举足轻重。在伦敦，我的工作内容就是努力使伦敦成为可持续发展低碳城市的榜样。上海之行让我发现很多问题，同时也增强了我的信念——城市应该如何行动起来，携手应对发展的新挑战。

据联合国统计，城市容纳了世界总人口的一半以上，所排放的温室气体占到总量的75%。城市对资源的需求和碳覆盖领域的扩张都远远超出其所能承载的界限，严重影响了它的继续发展及其在当地和全球环境、经济中的作用。然而，尽管高密度的城市环境和高频率的各色活动使城市对资源有巨大的需求，它们仍承担着发展低碳经济的重任。人口的密集，居民的聚居，各种商业和产业活动，使之比低密度地区更能有效地控制人均资源占有量以及能耗。在政策制定、落实方面都有强大区域性权力的大城市，其政治和制度的架构使之在发展低碳经济方面有着更大的优势。

伦敦是欧洲增长最快的城市，有八百万常住居民。如此的增长速度需要每年增加供应30,000套新的住房，并在未来十年内增加配套的商业和产业空间。伦敦如何能以这样的增长速度迈向低碳经济？在高速发展的中国，人口城市化是可预知的发展趋势，联合国预计到了2050年中国将有4到6亿人口流向城市，相当于将欧洲所有人口迁移到新的城市。上海和中国其它地方一样都在经历着前所未有的城市化进程。上海约有一千七百万人口，在未来十年将以三位数的速度增长。同时，伦敦和上海都已经在承受着气候变化带来的不良影响，例如夏天的极度高温，洪水过后引发的干旱等。这些都潜在地威胁着生活质量的提高和经济的发展。上海和伦敦如何在扩张的同时能保持生活质量和经济增长，以可持续的方式利用有限的资源，并实现低碳经济？

2005年起，伦敦将气候变化作为首要政治问题来攻坚，主要得力于市长Ken Livingstone和副市长Nicky Gavron果决的领导，也得益于英国和伦敦经济领域新开辟的更大的政策空间。大家越来越多地认同，气候变化是危及到每个人的当务之急。各种极端恶劣气候变化触发了人们态度的改变以及关注程度的增加，例如美国新奥良市的台风卡特里娜；同时过去几十年伦敦人亲身经历了细微却显而易见的区域性气候变化也让人们深切感受到气候变化的恶果，夏季的极度高温、干旱使树木干枯，引起水灾或地面沉降，或温夏，这一切都令人觉得混乱并给未来的发展蒙上阴影。

[伦敦能源层级]

在市长的领导下，伦敦应对气候变化主要通过伦敦所有的政策和法规权力来推进各项措施付诸实施，并和私营企业、民间组织共同携手保证政策能顺利落实。伦敦的领导人认识到要实现这些目标，必须让伦敦市民改变他们的生活方式，但这并不意味着他们要降低生活标准和质量，相反，随着低碳经济的转型，这些目标都将在社会和经济发展中得到同步实现。

气候变化被纳入伦敦政策始于2004年颁布的《伦敦能源策略》。《策略》是关于如何在满足伦敦市民基本能源需要，克服燃油短缺前提下对本土和全球环境产生健康的影响的方针政策。它也确认了，通过发展新的清洁技术实现可持续发展能源的框架是其对伦敦经济发展的重大贡献。《策略》制定了减低能源消耗和碳排放的目标，认识到为更好地理解气候变化而建立合作关系的必要性以及在伦敦实施低碳方案时如何克服机制及市场屏障。这促成了2004年《伦敦能源、氢与气候变化合作伙伴关系》的诞生，并于2005年宣布、2006年正式成立伦敦气候变化署——一个负责落实市长在气候变化方面的政策和战略的市政府直属官方机构。

在英国，伦敦政府的地区规划有很大的自主权，因此修订《伦敦规划》时，规划框架必须将可持续发展、气候变化整合到伦敦的发展计划中。在最后的征询阶段，修订的《伦敦规划》要求实现可持续发展型设计和建筑，以碳为基础的节能型能源分层，分散式能源的清洁生产及使用20％当地可再生能源，同时还寻求垃圾回收、水资源管理的方法，以及应对气候变化所需采取的措施。《伦敦规划》将有力地保证伦敦今后的发展符合可持续发展及气候变化的标准。建立公平的竞争环境确保了竞争并非单一目的，而实际上推进伦敦地区有竞争力的、可持续型建设市场的发展。