人往哪去，产业咋建，耕地谁经营？针对城镇化面临的三个紧迫问题，全国人大代表、哈尔滨市市长宋希斌认为，城镇化要先规划，要考虑城镇的承载能力，绝不是让农民都进大城市。

宋希斌说，城镇化是改变城乡二元结构、富裕农民，促进经济和社会发展的重要引擎，对拉动内需，解决“三农问题”具有积极引导作用。但推进城镇化，首先要搞好顶层设计和规划布局。

推进城镇化，农民往哪去？宋希斌认为，城镇化不是所有农民都进大城市。一方面大城市的承载能力有限，另一方面，培育“农民市民化”的产业需要时间。当前我国的城镇化应首先在小城镇上取得突破，大力发展具有地方特色，符合经济发展水平的特色城镇，让农民向小城镇集中。

城镇化离不开产业化，宋希斌说，可以出台措施，让大城市富余的有知识、有技术、有技能的退休人员、创业投资者“下到”小城镇，调动他们的积极性。在产业资金上，采取社会资本为主、国家扶持资金引导、地方政府配套等方式，构建新型产业体系。

土地如何经营？宋希斌说：“土地可以向种粮大户、农村合作组织集中，保证粮食产量不减少，国家粮食安全不出问题。”

宋希斌认为，制约小城镇发展的一个关键因素是土地。建议国家在类似哈尔滨等典型的城乡二元结构城市搞土地试点，在保证国家耕地不减少的前提下，对地方政府放开宅基地和部分节约下来的土地利用权，由地方政府自行调剂土地指标，实现占补平衡。