三、加强村镇规划监督管理，严格按规划实施建设

（一）建立和完善村镇规划监督管理机制。按照“条块结合、以块为主”的责、权、利相统一原则和村镇规划建设管理“重心下移、立足基层”的改革思路，将县（市、区）城市规划区外的村镇建设项目批后规划监督管理权下移到乡镇和村，强化市、县（市、区）两级规划监督指导职能，健全完善“三级政府（市、县〈市、区〉、乡镇）、四级管理（市、县〈市、区〉、乡镇、村）的村镇规划管理监督机制，建立和完善行政检查、行政纠正和行政责任追究制度，确实加强村镇规划建设监督管理。

（二）严格落实村镇建设项目的规划审批制度。村镇的各项建设必须符合村镇规划，服从规划管理，严格执行规划“一书两证”（即用地选址意见书和用地规划许可证、建设工程规划许可证，下同）和“一书一证” （即村镇建设项目规划选址意见书和福建省村镇建设许可证，下同）制度。在建制镇规划区内的各类建设必须取得“一书两证”；在集镇和村庄的单位建设及个人兴建生产建筑必须取得“一书一证”；村民自建住宅必须符合《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政[2004]21号）的有关规定，并取得“一证” （福建省村镇建设许可证）。没有取得规划建设行政主管理部门“建设用地规划许可证”的，土地部门不得提供土地；对违反城乡规划和规划强制性内容进行建设，破坏历史文化名镇、名村风貌、破坏风景名胜资源，未取得“一书两证”和“一书一证”进行违法占地和违法建设的，要予以严肃查处。

（三）规范和加强村镇规划监督管理制度。各级村镇规划建设管理站要严格执行《福建省村镇建设管理条例》的规定。县级村镇规划建设管理站要切实加强本行政区域内村镇规划建设的监督管理工作。乡镇的村镇规划建设管理所要抓好具体工作，主动配合行政执法部门加强村镇规划监察，切实做好规划批准后的跟踪管理工作，依法查处违规违章建设。对村镇规划管理人员玩忽职守、违法行政、徇私舞弊的，要依法查处，并追究主要领导的责任。

（四）加强规划对村镇建设的引导。在建制镇、集镇要停止办理零星用地、零星建设审批，对土地进行整合利用，推行统一规划、统一设计、统一征地、统一拆迁、合理布局、综合开发、分片实施、配套建设的集中统一建设方式，要集中资金抓好道路、电力、电讯、给排水、垃圾处理、绿地和科教文卫设施建设；鼓励乡镇之间的基础设施共建共享，避免重复建设和资源、财力的浪费；对分散、零落的村庄可根据有利生产、方便生活、群众自愿的原则，结合拆旧建新工作进行迁并，引导群众向居住小区集中；要加快推进村庄住宅小区试点建设工作，各级规划建设行政主管部门要深入基层，大力推广省、市村镇住宅建设标准图册，在规划选址、规划设计、质量监督、竣工验收等方面，为试点建设提供优质服务，开展村镇生态型住宅小区的研究和试点工作，开展传统民居在村镇试点小区建设的运用。

四、加强村镇建设管理，规范村镇建筑市场

（一）加强村镇建设工程基本程序管理，严格按法定程序办理审批手续。任何单位和个人在村镇兴建生产建筑或住宅都必须按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《福建省村镇建设管理条例》等有关规定，办理审批手续后方可开工。

（二）加强村镇建设质量安全管理，杜绝质量安全责任事故。村镇建设工程要参照全市城建重点实施项目管理模式，严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。县（市、区）建设行政主管部门和乡镇人民政府要建立村镇建设在建工程质量巡查制度，健全工作机制，加大监管力度，进一步提高建设各方主体的法制意识，规范质量安全行为，纠正和查处违法违规行为和违反工程建设强制性条文等问题，全面提高村镇工程建设质量安全水平。

在村镇规划建设中，要加强抗灾、防灾工作，避免地质及自然灾害的发生。村镇规划的编制要有防灾评估内容，在批准建设用地时要注意避开存在山体滑坡隐患、地质条件不稳定、风口、有严重环境污染等地质及自然灾害易发地带，严禁在地质、自然灾害危险区内规划建设用地；对存有重大安全隐患的选址，要尽快调整，防患于未然。

（三）加强村镇建筑工匠资格管理，维护村镇建筑市场秩序，保障村镇建筑工程质量。根据建设部《村镇建筑工匠从业管理办法》，县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇建筑工匠资格管理。建筑工匠未取得《村镇建筑工匠资格证书》，不得承揽村镇建筑工程。建筑工匠申请资格认定，应按有关规定向当地乡镇人民政府提出申请，报县级人民政府建设行政主管部门审核发证。