(三)农田整理潜力：全市坡耕地面积大，占耕地总量的95%以上。其中大部分坡耕地，只要经过整治，改进耕作方法，可以提高土地质量和产出率，还可增加耕地面积。

(四)非农业建设用地改造潜力：目前全市旧城改造量大，用地仍有潜力。农村居民点零星分散，占地面积偏大。全市农村居民点用地36.78公顷(551.64万亩)，人均用地150.26平方米(含住宅周围林盘地)。可通过集中兴建农民新村，增加复耕面积。

(五)废弃地开发潜力：全市有灾毁及其它废弃地约2万公顷(30万亩)，可开发复恳。

(六)三峡水库建成后重庆段水域利用潜力：三峡水利枢纽工程竣工后，将形成纵深600公里、面积达10.87万公顷、库容393亿平方米的巨型带状水库。重庆市水面积达9万公顷，大面积的港汊库湾和水面为发展水产养殖和水面种植提供了良好水域资源，搞好合理开发利用对促进库区经济发有重要作用。

第十一条 跨世纪时期土地利用与管理面临的形势

(一) 重庆是全国重要的老工业基地和商业重镇，长江上游的经济中心。幅员广阔，地形地貌复杂，以山地、丘陵为主(山地、丘陵面积占94%)。人口众多，农村人口占80%以上，且贫困面大，农村贫困人口300多万，大巴山区和武陵山区的十多个县均是国定贫困县，又是少数民族聚居区，这些地区的农田水利、道路交通、小城镇建设等方面还很落后，需要加快建设以弥补欠帐。重庆承担了85%以上的三峡工程移民安置，任务特重，用地特多。

(二)重庆直辖市的建立和三峡水库的建设，国家对重庆投入的加大，全国各地的对口支援，尤其是通过自身坚持不懈的努力，将推进全市经济的迅速发展。至规划期末，全市经济、社会将有更大发展，人口有所增加。据预测，人口总数将达到3229万人，在规划期内经济社会发展战略目标是：把重庆建设成为长江上游的经济中心，形成长江上游新兴产业群，国内生产总值翻两番，综合经济实力达到国内省市中等偏上水平。土地资源的开发利用应适应这一新的发展形势。

(三)国家建设的迅速发展、城市化水平的提高、三峡水库的建成和库区移民迁建，农业用地和非农业建设用地的矛盾将更加突出。根据重庆市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划，城市化发展水平将由1996年的18.99%提高到2000年的28.5%，到2010年将提高到37。30%。城市建设、工业交通的快速发展，将占用大量土地，土地供需矛盾更加尖锐，加强土地的利用与管理更加迫切。

第三章 土地利用规划目标和方针

第十二条 2010年土地利用目标

根据全市社会经济发展规划的要求和国土资源部下达的土地利用总体规划的控制指标(即1997—2010年控制耕地减少341万亩，其中建设占用60万亩，生态退耕275万亩，灾毁6万亩；1997—2010年土地整理开发增加耕地面积62万亩，2010年保有耕地面积3539万亩)作为依据，制订的土地利用目标是：

(一)耕地保有是目标：1996年，有耕地255.65万公顷(3834.71万亩)，规划期内25度以上的坡耕地退耕还林18.33万公顷(275万亩)，三峡水库淹没耕地15320公顷(22.98万亩)，建设用耕地24680公顷(37.02万亩)，灾毁耕地4000公顷(6万亩)，共减少耕地227333公顷(341万亩)，整理开发增加耕地41333公顷(62万亩)。增减相抵，到2010年，全市耕地保有量为237.05万公顷(3555.71万亩)。