记者：《新疆城镇体系规划》对新疆未来的发展具有怎样的意义？

王宁：从新疆工作座谈会，到自治区七届九次全委（扩大）会议，再到自治区第八次党代会、“十二五”规划中都提到，新疆总体发展战略是“稳疆兴疆，富民固边”，具体发展战略是“以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。”这里面，就提出了“三化”，即新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化。这三化之间实际上是有着内在联系的。新型工业化的发展进程比较快，比如大企业大集团的进驻，煤电煤化工、石油天然气等企业的进驻，都促进了新型工业化的发展。农牧业现代化的发展，使一些农村富余劳动力转向城镇，并逐渐成为新型工业化的劳动力。这也就意味着，无论是新型工业化还是农牧业现代化，都离不开新型城镇化的建设。

但过去以来，新疆城镇化建设一直是落后于内地一些先进省区的。目前，全国城镇化水平是49%，而截至去年，新疆的城镇化水平只有43.5%。这种滞后，主要原因是由于人口分布比较分散，具有绿洲经济的特点。城镇人口规模相对较小，导致社会公共服务及基础设施覆盖不均，从而直接影响到工业发展，如此，工业的滞后又使农村富余劳动力难以转移出来，也直接影响到现代农业的规模化。所以说，城镇化水平的滞后，反映的是整体经济发展的滞后。

现在，把全区新型城镇化建设提到一个前所未有的高度，既符合全国乃至国际整体发展趋势，又是推进社会进步、促进地区经济繁荣、协调城乡统筹、带动农牧业和工业和谐发展的一个重要途径。可具体要实现“三化”的目标，就不能再走以前“干了再说”、“修修补补”的城市发展老路。由于我们本身基础不是很高，所以一定要高起点、高标准、高水平地进行整体规划统筹安排，防止“眉毛胡子一把抓”的情形，使资金、技术、设备、人才等得到最大限度的利用。

记者：我们注意到，“规划先行”的理念已经在全区各行各业达成了普遍共识。这次《新疆城镇体系规划》的出台，将为我区未来发展带来怎样的机遇？

王宁：规划先行的重要性不言而喻。如果没有科学合理的布局、设计、构建，任何投资都可能白费。在规划的基础上，可以合理有序地招商引资、布局设计、投入建设。从一定程度上讲，正是规划的滞后，才导致了城镇发展的滞后。而城镇体系规划就是在为新疆城镇化建设搭“骨架”。“架子”搭好了，再填充血肉，才会更加丰富靓丽。

谈到城镇体系规划所带来的机遇，我个人认为，这个机遇指的是新疆的“后发优势”。内地沿海地区和一些先进省份在发展中积累了不少经验教训。如今，19省市齐力援疆，为新疆少走“弯路”，避免“重蹈覆辙”起到重要的引导作用。也正因如此，我们的规划才得以做到高起点、高标准、高水平。对于投资者而言，能够少走或不走弯路，能够在起点就比别人高，无疑是莫大的机遇。

记者：您认为在具体实施这部规划的过程中，应当注意些什么？

王宁：因为在规划中有具体的行动计划，所以我认为最重要的当然是扎扎实实地抓落实。但同时，要在认识上避免两个误区：一是避免规划“绝对化”的误区，另一个是避免出现只见“建屋”不见“建城”的误区。

首先，这个规划只是相对的规划，是在各地现有基础上对未来发展的综合评判和提前预测。举个例子，以克拉玛依市为例，规划中提出，要把其建设成为“世界石油城”。但这并不意味着就只能发展与石油相关的产业。再如和田，目标是“世界玉都”，但她同时也可以发展特色产业。规划是相对其他区域所没有的优势提出的，不是绝对的。

第二点应注意的问题，是我一直在积极呼吁的：为什么说城镇化建设要避免只见“建屋”不见“建城”的误区。近年来，自治区实施“富民安居、定居兴牧”的惠民政策。我个人认为只是促进全区新型城镇化建设的绝好时机。到2015年，要实现140万户农牧民的安居定居工作，粗略计算，预计将有400万人口受惠于此。如果这些农牧民都能就近集中到周边的现有城镇，一可扩大人口，二可以腾出连片耕地实现农业现代化，三可以为新兴工业化提供劳动力。但如果只是在其居住的原址上重建，分散的人口仍旧无法集中，城镇化进程仍旧无法推动。所以，不能只建“屋”不建“城”。

目前，全区各个地州都铆足了劲，想吸引投资者的关注。城镇体系规划实际上不仅给各地区一个明确的发展方向，同时给了投资者一个较为全面而符合现实的“投资指南”。毫不夸张地讲，有了这样的“新疆规划”，才能一步步把握住“新疆机遇”。