另外，也不能把城镇化作为经济发展的抓手和根本动力，因为城镇化是人口流动的产物，是市场化、工业化和农业现代化的结果，是果而非因。经济发展的根本动力只能来自于制度变革和要素升级（如技术进步等）。只有通过制度变革和技术进步推进城镇化和工业化等，才能促进经济发展。

城镇化主要靠市场推进 不能由政府包办

记者：既然如此，我们应如何去推进城镇化？

李佐军：根据发达国家经验，城镇化是现代化的趋势和规律，因此我们只能说城镇化推进方式有问题，而不能说城镇化本身有问题。我们需要认真思考的是城镇化应该由谁来做，该怎么做。

记者：城镇化需要具备什么样的前提条件？政府在其中应扮演怎样的角色？

李佐军：城镇化是工业化、市场化的结果，是一个自然发展的过程，不能单独前行，需要具备如下前提条件：1、市场化：先有“市”后有“城”，而不是相反；2、公平化：农民拥有与市民一样的平等权利；3、工业化：没有工业化或产业发展的城镇化必定形成“贫民窟”等城市病；4、农业现代化：为城镇化提供必要的农业剩余等。

城镇化不能由政府包办，也不赞同由政府强力推进，但在城镇化过程中，政府应在“城镇化改革”等方面发挥重要作用：一是推进户籍制度、土地制度、福利保障制度和政府管理制度改革，消除人口城镇化障碍；二是制定科学而非冒进的城镇发展规划特别是基础设施建设规划；三是加强对农民、农民工及其子女的教育培训，提升其竞争力；四是在城镇化中严格履行政府在节约资源和保护环境方面的职责。

记者：在目前的城镇化中，政府的当务之急是什么？

李佐军：是“城镇化改革”而非“城镇化建设”。城镇化首先是一个改革问题，不彻底改革城乡二元体制，“夹生城镇化”会越走越远。目前我国的城乡二元化还在不断加剧，一些城市的高楼大厦和基础设施比许多发达国家还发达，但中西部的一些偏远农村还非常贫穷落后。

记者：那如何推进“城镇化改革”？

李佐军：我一直都在强调城镇化是一个自然历史过程，我们最需做的是通过土地制度、户籍制度、福利保障制度、财税制度、政府考核制度等“城镇化改革”，消除城镇化的制度障碍，让人口和生产要素在中国大地上自由流动。

高房价和推进城镇化是悖论

记者：你刚才也提到了城镇化的核心是农村人口转移到城市，而进城的当务之急就是住房，你是怎么看待目前的房价的？有观点称城镇化将助推房价上涨？

李佐军：我们不是说房价不能上涨，但房价上涨幅度要与经济发展水平和居民承受能力相适应，而且既然是价格就应有涨有跌。目前，我们的房价不仅高而且涨得过快，带来了一系列问题。

在高房价下城镇化是难以推进的，因为城镇化的核心是农民市民化，必须让进城农民买得起或租得起房，才可能推进人口的城镇化。而这就要求降房价。

房价越高，农民进城门槛就越高，阻碍了农民进城，城镇化也就难以推进。因此，高房价和推进人本城镇化是悖论。

记者：目前，已经有一些地区房地产商和投资者闻风而动，纷纷拉起了城镇化的大旗进行投资，你怎么看？这是一种正确的方向吗？

李佐军：值得警惕，城镇化的实质是让农民共享现代城市文明，一个重要的前提是通过降房价降低农民进城成本，而不是使城镇化成为炒作的对象。当房地产大佬唱多城镇化时，说明城镇化步入歧途；只有当农民唱好城镇化时，才说明城镇化步入正途！