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陆铭:中国城市化的南辕北辙

时间:2011-11-16  来源:价值中国网  作者:复旦大学经济学院

 
李铁:被误读的城镇化 2013城市发展与规划大会
2013年4月29-5月5日 张家界城镇体系规划
难题与对策:城镇化的路径选择 长沙天心城市设计
 

在当前的中国,没有什么比推进城市化更重要。但当前城市化的问题是城市面积扩张太快,而城市人口增长却受到阻碍。通过压低城市人口增长速度来控制城市化的进程,无异于南辕北辙。

城市面积扩张不利保护耕地?

仅从数据上看,中国的城市面积扩张的确威胁到了耕地保护。据《改革内参》2010年第42期的内容显示,在1980年至2005年中国经济快速发展、城市急剧扩张的时期,经济每增长1%,占用农地2万公顷左右。而日本从1965年至1984年快速发展时期,GDP每增长1%,占用农地2500公顷左右。也就是说,中国GDP每增长1%的占地面积是日本的8倍。

何以中国的城市化没有保护耕地,反而越推进占地越多呢?原来农民进城后,难以在城市定居,所以进城的农民不愿意放弃在老家的宅基地和农业用地,而且即便放弃也未必有令人满意的补偿。这恰恰是制度需要解决的问题。如果进城的农民能在城市里安居乐业,如果他们能得到合理补偿,那么农民进城后就可以将他们的宅基地复耕为农业用地。这样一来城市化反而有利于耕地的保护,因为城市人口密度更高,建设容积率也更高。

有人说宅基地复耕的成本太高,且复耕后土地肥力不足,生产力低。任何国家在从农业国走向工业国的过程中,都有农民进城的问题,也都有宅基地复耕的问题,为什么到了中国却不可行?

也有人说,如果放开土地市场,农民会更多地进入东部的城市,但东部的土地肥沃,所以内地发展农业效率较低。但即使东部城市面积扩张一倍,只要农民进城的同时能将宅基地复耕,那么农业用地总量反而会增加。更重要的是,资源的利用方式取决于“比较优势”,如果东部的土地在发展工业和服务业上更有优势,那么更多地在东部推进城市化,就没有什么不对。

还有人说农民不能失地,否则失地农民就会变成城市贫民,而且农村土地兼并必然导致社会动荡。失地是不是会导致革命,要看失地的背景。现代社会,就业和收入的创造主要是靠工业和服务业。

关键是进城农民要在城市生根,完成向市民的转变,并在放弃农村土地时,还能得到合理的补偿,或可以用土地的使用权入股,参与农业的规模经营。这时,农村土地的“兼并”反而利于实现农业规模经营和现代化。当然,要旗帜鲜明地反对强征强拆,同时也要花力气呼吁土地(或其使用权)应成为农民的资产,可以变现、交易、入股。

 
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