第二步，要根据目标对城市各个方面进行分析，找出一些关键的问题，然后考虑解决这些问题的科学可行方法。比如说能源结构要不要调整？城市的能源主要靠什么？是靠煤，还是靠天然气、靠油、靠电等？比如说交通，需要采取一些什么办法才能解决交通拥堵、污染排放高的问题？建筑如何节能，等等。

第三步，要整合或者创新一些政策或者制度，包括一些法律。要制定相关的法规制度来约束和引导城市的建设及各个方面的发展。还要制定相应的政策，特别是经济政策，来促进低碳目标的实现。这里很重要的是要把一些政策整合到一起，要避免政策之间互相矛盾或者部门之间利益冲突。如果各部门之间形不成合力，往往是事倍功半。

第四步，要制定城市明确的减排行动方案。目标、问题和制度都理清了，制订科学、详细、可行的方案来实施尤为重要。

第五步，要建立一种机制和指标，监测方案的实施过程，对于其行动效果进行评估，并与可执行的奖惩制度结合起来，不断修正和改进方案，最终实现目标。

媒体：当前要走低碳城市之路，哪些问题应重点解决？

王玉庆：当前城市所谓低碳发展，结合中国的现实情况有几个地方是要特别关注的，应该放到更突出的位置上。

第一是节能。这是中国目前低碳发展最现实可行、最有效的措施。应该说减排和节能还是两回事。如果说减排就是减二氧化碳的排放，那可能是一致的。但如果包括污染物减排的话，那么节能和减排就是两回事了。因为很多污染物的减排往往是要增加能源的消耗。比如污水处理厂要达到的标准越高，所消耗的能源越多。而且往往符合边际递增的规律。在一些重点的水污染治理点，把污水处理厂排放标准从一级B提升到一级A，实际上只提升了百分之几，但是投资和运行费用就上去了，电耗也要提高很多。

第二要考虑调整城市的能源结构。比如少用一些高排放高污染的能源，尽量用一些可再生能源如太阳能，或清洁能源如天然气、电能等。其实城市中太阳能热水器的应用已经很普及了。中国太阳能热水器使用面积世界第一，包括现在新搞的一些太阳能建筑，也正在逐步推广。中国在短期内还离不开煤炭，估计二十年至三十年内一次能源消费还是主要靠煤炭。我们现在提可再生能源到2020年要占到全部能源消耗的15%，那还剩下的85%呢？其中大部分依然要依赖煤炭。

低碳除了节能、新能源、煤炭的高效利用外，还涉及到城市建设的方方面面。所以在城市规划和基础设施建设过程中。比如说在交通体系建设中，交通拥堵耗时长，耗油量很大，污染排放就高了。大量地使用小汽车和公交车耗能就不一样，用汽油车和电动车耗能又不一样。还有就是建筑节能，我国建筑能耗约占全社会能耗的30%～40%。其实建筑节能，除了建筑本身的改造之外，与之相关的比如说供热系统，如果做到分户供热，分户计表，按供热量收费，就能起到很好的效果。低碳与城市基础设施建设密切相关，同时也需要有其他一些制度配套。

另一方面就是需要有合适的经济政策来引导和鼓励实行低碳的目标。

再有是关于公众的宣传教育，在社会上建立低碳发展的理念也很重要。我认为一要鼓励，二要进行大量的宣传教育，特别是科学普及。