二是严格控制城市中心区的无序蔓延，避免形成新的大型住区。尽快转变城市空间发展模式。在城市总体规划的指导下，加快新城建设，疏散中心区人口和工作岗位，倡导混合用地模式，形成就业和居住基本平衡、配套设施完善、具有较强人口反磁力的综合性新城，减少新城与中心区之间的工作出行。

三是在城市总体规划布局基础上，进一步加强城市中心区重点地区建设与交通系统的统筹规划。在重点地区开发建设中，强化轨道交通的支撑和引领作用，实现传统交通结构向公共交通和自行车交通有机结合的模式转型，避免形成新的交通拥堵区域。

四是加强重要地区和新交通系统的规划研究。针对北京古城保护和重点地区的要求，尽快研究地下道路的规划建设问题，把通过性汽车交通引入地下，减少对这些地区地面交通的干扰和影响。为减少对城市环境的影响，鼓励发展噪音低、转弯半径小、爬坡能力强的中低速磁悬浮交通，尽快做好规划编制和空间预留工作。

（五）推行无车日、错时上班和就近就业等措施

解决交通拥堵不仅需要进行“供给与需求”两方面的硬件建设，更重要的是及时进行低成本的“软件”设计与落实。从优化城市管理和文化道德风尚的形成入手，来倡导占地少、零排放的绿色交通的新风尚，使每个市民都能积极参与，关心北京交通建设，并从自身、家庭、本单位开始来采取正确的措施缓解拥堵。

一是实施错时上下班等措施是国际上通用的有效缓解交通拥堵的手段。但那些直接对民众服务的机构和企业，如房产管理、公安派出所、出入境管理局、学校、医院、水、电、气、热等营业所等必须按原有的时间上班，以利便民服务。

二是倡导居民交换住房就近就业是一项十分有效的减少交通拥堵的措施。从国际经验来看，越是低收入群体，越是难以支付交通费用，越必须就近安排就业。为了便于低收入群体就近工作，减少长距离工作出行，建议制定相应政策，允许经济适用房、廉租房住户互换住房。

三是逐步增加开展无车日活动天数，扩大活动范围，丰富活动内容。广泛宣传优先发展公共交通的政策和措施，加快引导市民出行习惯的转变。更为重要的是，通过无车日活动的开展还可以激发民众减少交通排放的参与热情、加快绿色交通的发展。应有计划的扩大并发挥领导干部的带头作用，形成新的绿色交通风尚。

总之：要有效解决北京市的交通拥堵问题必须既着眼于近期的救急措施的落实，又必须进行长远的规划；既着眼于增加道路、公共交通的供给，又必须从交通需求管理着手进行逐步严格的控制；既要突出发展绿色交通加大对公交、恢复自行车道、疏通人行道等方面的投入，又要从城市规划入手，科学进行城市空间的调整。与此同时，还要在倡导绿色交通、引导人们少使用私人小汽车方面形成符合生态文明的出行文化习俗。只有这样综合系统、一以贯之地来解决问题才能有望奏效。