二是有利于增强区域政策的针对性和可操作性。通过空间指向更加合理的区域规划和区域政策性文件,各项政策措施的针对性更加明确,可操作性进一步增强,其效果也就更加直接和明显。
三是有利于实施分类指导,进一步体现地区实际需要和比较优势。区域政策在服从国家的战略意图的同时,充分体现了地方的特色,针对不同地方提出了不同的要求,从而有效解决了“一个规划管全国,全国规划一个样”的问题。
四是有利于尽快缩小两极差距。着眼于“抓两头”,即一头抓条件较好地区的率先发展,一头抓欠发达地区的加快发展,区域政策既有效发挥了条件较好地区的带动、示范、影响和辐射作用,又有针对性地解决了“短板”或“瓶颈”制约,推动欠发达地区特别是贫困地区实现跨越式发展,从而能够尽快缩小两极差距。
五是有利于充分发挥地方的自主性、能动性和创造性。由于区域政策密切联系地方实际,有针对性地解决地方发展中最关键、最重要、最紧迫的问题,从而成为地方的关注所在、动力所在和着眼点所在,地方能够积极行动、开拓创新,采取有力措施把规划和政策性文件提出的要求逐条落到实处。
六是有利于地方在发展中保持总体思路和重大政策措施的连续性和稳定性。规划和政策体现的是国家战略,又有跟踪机制,有利于保障地方在发展思路和发展过程中始终保持连续性和稳定性。即便是行政首长更替,也能够保障一张蓝图贯彻到底。
七是有利于防止经济发展大起大落。区域政策体现了分类指导、有保有压的思想,有效避免了“一刀切”,因而也有利于避免“一刀切”造成的经济发展大起大落的往复循环。
从结果层面看,区域政策的实施,一是使国家重大发展改革战略能够扎扎实实得到贯彻落实。比如说《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的实施,能够顺应国内外产业加快结构调整和转移的机会,促进适宜的产业转移到中西部地区,既有利于促进中部地区在加快发展的同时提升产业结构,又能够推动东部地区产业结构走向更高层次。又如《鄱阳湖生态经济经济区规划》和《黄河三角洲高效生态经济区规划》,直接是围绕转变发展方式、保护和优化环境的,将经济发展和保护环境有机结合起来,更加注重实施严格的环境保护政策,并将其落实到产业的发展、布局和优化提升中,结果既有利于“两型社会”建设,又有利于产业结构优化升级,体现了经济发展和转变发展方式有机结合、科学发展和跨越式发展有机结合等。
二是在应对国际金融危机、促进国民经济平稳较快增长中发挥了重要作用。尽管受国际金融危机影响,今年我国GDP仍达到8.7%的增速,这来自于各地的平稳较快发展,更来自于重点地区的支撑和辐射作用。天津滨海新区、广西北部湾经济区等颁布了区域规划和政策性文件的地方,经济增长速度都大大高于全国和地区的平均水平,成为抵御国际金融危机、保持经济平稳较快增长的中流砥柱。
三是增强了区域发展的协调性,推动了我国区域增长格局的重要转变,改变了长期以来东部地区增长速度超过中西部地区的格局。从2008年开始,中西部地区和东北地区的经济增长速度超过东部沿海地区,这是前所未有的。东中西互动规模不断扩大,合作领域不断拓宽,互惠互利共赢格局初步形成。此外,由于国家支持力度加大,那些欠发达地区的公共服务水平、人均财政收入水平等也迅速提升,与发达地区的相对距离逐渐缩小。