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评论:“多中心”城市发展需遵循客观规律

时间:2018-07-26  来源:中国城市报  作者:孙祥栋

 
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2013年4月29-5月5日 张家界城镇体系规划
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企业生产的规模效应塑造了城市的“雏形”,集聚经济则造就了真正的城市。随着城市规模的不断扩大,在“单中心”的城市里,集聚不经济的现象也随着城市的扩张不断增多,居民日常出行的交通成本和时间成本持续上升,交通拥堵现象日益严重,城市居民的“幸福感”不断降低,城市整体的生产效率逐渐下降。为了解决上述问题,城市副中心的产生就是非常必要的,当城市副中心形成后,“职住分离”的问题将得到很好的解决,居民的平均交通成本将会大幅度下降,交通拥堵的现象也会得到较好的改善,大城市病逐渐缓解,城市生产效率逐步改善。

当前,我国的一线城市以及大部分二线城市均由“单中心”结构向“多中心”结构持续演化。如按照规划北京的通州将建设成多功能、综合性的城市副中心;上海则一直是“多中心”发展的实践者,浦东的发展被认为是城市空间格局调整的一个成功案例;广州则将逐步形成“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的网络型城市空间结构;深圳将在西部现有的“福田-罗湖”“南山-前海-宝安”的基础上,实施“东进计划”,在东部新建第三个经济中心。

总的来看,“多中心”城市是未来城市发展中的一种重要空间形态,但需要注意的是,“多中心”的城市并不是生来就有的,它只是“单中心”城市发展、扩张到一定阶段的产物,存在着一个人口规模的阈值,如果城市人口数量达不到一定的规模,即使政府对城市副中心做了细致、具体的行政规划,功能平衡的“多中心”城市也不会产生。

在城市发展“去中心化”,空间由“单中心”向“多中心”转变的过程中,日本东京和法国巴黎的做法值得借鉴:

首先,副中心的发展、多中心格局的形成是基于经济社会发展的客观需要,而不是盲目的人工造城。经济社会发展的需要往往是多方面的,既有企业扩张、商务拓展方面的生产性需要,也有改善交通、提高居住质量的生活性需要。只有基于顺应了经济社会发展的客观需要,副中心建成后才能避免职能过于单一。

其次,当现实条件已具备,副中心发展需要坚持规划先行。规划并非一蹴而就,需要根据现实需要,不断修改完善,如东京在实施副中心发展过程中的三次战略性规划,每次战略性规划各有所侧重,其中1958年提出的“首都圈整备计划”主要是缓解中心区的地价、交通以及环境问题;1982年提出的“东京都长期计划”主要是分散市中心的商务功能;1987年制定的“临海副中心开发基本构想”主要是拓展商务办公空间。

最后,注重基础设施建设先行。所选的城市副中心均靠近旧城区,纯粹的“飞地”的情况较少。副中心的发展也大都依靠交通建设的引导,如在东京23个区,公共交通承担着70%的出行需求,快捷的铁道客运系统成为东京居民出行的首选交通工具;其中在城市中心区,高达90.6%的客运量由轨道交通承担。巴黎拉德芳斯的交通建设则更具特色,地下交通组织是其最大的亮点,通过开辟多平面的交通系统,严格实行人车分流的原则,车辆全部在地下交通道行驶,地面全作步行交通之用,为新区保留了充分的地面空间以及街面的完整性。(作者系北京师范大学“一带一路”研究院特约研究员)

 


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