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专家:新型城镇化需严控特大城市盲目扩张

时间:2018-06-06  来源:经济参考报  作者:梁倩

 
李铁:被误读的城镇化 2013城市发展与规划大会
2013年4月29-5月5日 张家界城镇体系规划
难题与对策:城镇化的路径选择 长沙天心城市设计
 
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“新型城镇化必须严格控制特大城市的盲目扩张。”中国工程院主席团名誉主席徐匡迪在近日举行的中国城市百人论坛2018年会上做出上述表述。他指出,在城镇化发展的近20年,资源、资本和发展机会过度向大城市集中,中小城市发展滞后,造成北京、上海、广州等特大城市“巨型化”发展,无序蔓延。

徐匡迪表示,过去50年来,作为超大型城市代表的东京由于人口急剧膨胀,虽建设大量地铁,但上下班通勤时间仍需1-1.5个小时,拥挤不堪。北京等7个城市也从上世纪开始出现“全面拥堵”,城市小汽车数量大幅增加,停车问题极为严重。

“未来城镇化建设中,无论是城市带、城市群还是都市连绵区,不再搞超大型城市。”徐匡迪说,要提升城市建设质量,同时进行乡村振兴,搞大保护,不搞大开发。

“必须把人均用地快速地提升品质,而不是简单扩张。”同济大学副校长、中国工程院院士吴志强认为,中国经济改革开放40年,城市用地规模增长7.3倍,人均用地也在增长,这个现象并不可持续。

事实上,改革开放40年,中国城镇化率从17.9%到现在的58%,完成了40%的城镇化率的提升,但从户籍人口城镇化率来看,2017年国民经济统计公报显示,户籍人口城镇化率42.35%,提高24.45%。城市经济也大幅发展。1978年城市经济占整个国民经济总量的36%,但2018年,城市经济已占国民经济总量的80%,大幅提高44个百分点。

吴志强表示,从经济增长和户籍城镇化率来看,过去40年经济城镇化高于人口的城镇化近20个百分点。经济城镇化领先于城镇化人口。

值得注意的是,土地城镇化快于人口城镇化同样体现在占地规模上。吴志强说,1978年,农村人口7.9亿人,城市人口1.7亿人;2018年,农村人口5.7亿人,城市人口8.1亿人,城市人口增长了3.76倍。但从占地来看,1981年我国城市建成区面积7438平方公里,2016年城市建成区面积54331平方公里,增长了7.3倍。

吴志强说,不是一味地增加扩张城市规模,增加市民数量就是正确的发展方向,未来城镇化需城市与乡村双向提升,双向提质。“城镇化的前半段,中国人是以辛劳的劳动力推进的,我们把它称之为‘体力的城镇化’。而未来的40年后半段,将以我们的智慧创造来推进的,也就是‘智力的城镇化’。”

 


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