党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。面对新时代人民对美好生活的新需求，需要新型城镇化发展模式。

EOD（Ecol ogy-Or iented Sus? tainabl e Devel opment）模式，即生态引领的可持续城镇发展模式日益得到广泛认可。“生态导向”概念最早由美国学者霍纳蔡夫斯基于1999年提出，强调应将区域生态价值和服务功能与土地开发利用政策相结合，实现“生态优化”。这一思想迅速在全球范围得到积极响应，并开始从“生态优化”向“生态导向”、从单纯保护向以生态引导区域开发方向发展。

EOD模式本质是提升生态服务功能，即人类直接或间接从生态系统得到利益，主要包括向经济社会系统输入有用物质和能量、处理和转化来自经济社会系统的废弃物，以及直接向人类社会提供服务。

在我国现阶段，EOD模式是以生态文明建设为引领，特色产业运营为支撑，城市综合开发为基础，以可持续发展为目标的新型城镇化发展模式。其重点在于以生态建设作为区域发展的首要任务，用优良的生态基底吸引产业、人口的聚集，以PPP作为重要的投资实施路径提升生态、公共服务、产业建设和运营能力，从而使区域整体溢价增值，实现生态建设、经济发展相互促进，人民群众获得感和满意度提升。

EOD模式的核心内涵是一种创新的可持续城镇发展模式，是以人为本的城镇发展理念，是一种以增量为投资回报的投融资思路。EOD核心目标是可持续发展，从主要要素看，主要包括以下四个方面。

生态引领是基础。将生态引领贯穿于规划、建设、运营全过程，通过生态建设、基础设施建设提升土地等相关资源禀赋，为后续产业运营提供优质条件。

产业运营是支撑。经济发展通过优选产业协同实现，特色、优质的资源、生态、科技、文旅、教育、养老等产业是EOD的核心。

金融创新是手段。通过PPP等多种投融资方式的创新，是综合开发做大、做强、做优的金融手段，也是实现资源增值、财政增收的保障。

永续发展是目的。通过EOD模式实现生态、生产、生活协调共赢。将生态建设与绿色发展有机融合，满足人民日益增长的美好生活需要。

EOD模式将生态文明建设与新型城镇化建设相结合，形成了新时代的“生态+”理念，实现了生态建设从单纯的生态修复和治理层面进一步提升，并融入到生态规划、生态修复、环境管理、生态资产运营和环境保护等诸多方面，得到了以中信国安集团等领军企业的积极倡导。该模式找到了经济发展与环境保护之间的平衡点，把环境资源转化为发展资源、把生态优势转化为经济优势，走出了一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新路，形成了新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同推进的发展新路径。

生态兴，则文明兴。在践行新时代生态文明建设的进程中，坚持以生态文明理念指导城镇可持续发展，以生态建设引领新型城镇化建设，是顺应人与自然和谐共生的客观规律、符合新时代发展要求的积极尝试。相信在这样的理念指引下，人与自然和谐共生的美丽中国宏伟目标一定会早日实现。

（作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长助理、研究员）