10月31日，由联合国、国际展览局和中方共同主编的《上海手册·21世纪可持续发展指南·2017年度报告》（以下简称《上海手册》2017年度报告）在广州进行全球首发。

上海市住房和城乡建设管理委员会介绍，第一本《上海手册》可以追溯至2010年召开的上海世博会，在10月31日世博会闭幕当天，《上海宣言》正式发布。宣言中倡议，将每年的10月31日设为“世界城市日”，用来铭记上海世博会的精神遗产，推动城市的可持续发展。宣言中还提出，将上海世博会展览展示、论坛和城市最佳实践区的思想成果总结编撰成《上海手册》，在全球范围内进行推广。

在中国政府、联合国人居署和国际展览局的共同推动下，联合国大会于2013年底通过决议，决定将自2014年起每年的10月31日设立为“世界城市日”。经各方共同努力，先后于2011和2016年编写发布了《上海手册》。

即将出版的《上海手册》2017年度报告聚焦城市治理，在阐述城市治理的概念内涵、城市治理发展的不同范式以及城市治理发展趋势的基础上，从全球城市治理的实践角度分析其存在的问题和面临的主要挑战。

在城市治理全球解决方案的遴选上，更是聚焦了如何通过城市治理来促进和实践城市可持续发展的相关内容，包含城市公共空间、公共服务、住房、基础设施、城市更新、智慧城市等方面。

“城市治理”的美好愿景

随着世界范围内城市化进程的不断加快，城市发展过程中积累了许多新旧问题，如城市人口的增长过快、城市迅速扩张、住房短缺、空气污染、交通拥堵以及城市公平性的缺失等，困扰着城市的可持续发展，也使得实现上述城市发展目标的路径越来越复杂，实施的主体也越来越多样化和复杂化，迫切需要提高城市治理的水平。

2016年在联合国第三次住房和城市可持续发展大会（简称“人居三”）上通过的《新城市议程》，为今后20年世界城市的发展确立了新的目标和方向。在《新城市议程》的“基多宣言”中，明确了人人享有城市和人类住区的共同愿景，并将此上升到“城市的权利”的高度。

宣言中还提出，要致力于城市范式的转变，要“加强城市治理，建立健全的机构和机制，增强各类城市利益攸关方的权能，使其参与其中，并建立适当的制衡机制，使城市发展计划具有可预测性和协调一致性，以实现社会包容，促进持久、包容和可持续的经济增长，并促进环境保护”。

2017《上海手册》年度报告作为对现实世界的城市可持续发展提供的实际解决问题的建议，聚焦城市治理与城市可持续发展，对落实《2030年可持续发展议程》和《新城市议程》具有特殊的意义。这也是《上海手册：21世纪城市可持续发展指南》2017年度报告选定“城市治理”主题的重要思考。

聚焦城市治理，目标正是为了让包括中国在内的各国人民实现美好生活，满足对未来愿景的憧憬和预期。

在《上海手册》2017年度报告中，特别强调了“城市治理”的多元化。传统的城市管理是由城市政府进行决策，并依靠等级机构与职能部门执行。在现代城市中，集中制、权威式的社会管理并不是最佳的管理方式，多元、灵活、平等的决策系统更加适应城市发展与管理的要求。

在城市治理概念下，政府并不是城市公共事务唯一的决策者，参与城市决策与治理的主体还包括市民、社会组织、企业。由于参与主体的多元化，政府决策也朝着多元化方向发展，有利于群体共同目标的实现。

“城市治理”中的上海故事

值得注意的是，在今年的手册中，来自上海的“社区花园”成为全球入选的七大案例之一。中国通过《上海手册》这个平台，面对广阔的世界城市之林，发出了属于自己的声音。

上海市住房和城乡建设管理委员会介绍，手册的编纂工作从去年11月就已经正式开始，在今年3月正式确立团队，并于今年6月开展案例的遴选与征询。在为期两个月的案例选拔中，来自上海同济大学的“社区花园”项目脱颖而出，成为本次《上海手册》唯一入选的中国案例。

这个名为“高密度中心城区社区花园实践探索”的项目，关注的是上海公共空间的发掘与再利用。上海作为中国高密度城市的代表，面临着土地、能源、交通、环境等问题。急需探索在资源环境有限，中心城区开放绿地空间增量骤减的情况下，如何实现城市的可持续生长。

“社区花园”被视为解决这一困境的路径之一。社区花园指的是对闲置土地进行分块租赁，或分配给家庭作为园艺场地，强调社区民众之间的共建共享。它着重于借园艺作为催化剂，将花园作为空间载体，促使社区追求更广泛的社会效益。

“城市最重要的细胞是社区。社区代表上海的文化传承，是上海的精神之魂。”编辑团队首席专家之一，同济大学建筑与城市规划学院党委书记彭震伟介绍：“在上海这个多样化的城市，为了凝聚城市活力，发展城市空间，社区起着不可替代的作用。”

项目共分为两个案例，分别名为“百草园”和“创智农园”。两者从“公”与“私”的不同角度，阐述了社区花园营建过程中各自阶段的特征，以及对应的策略。设计团队发现，在社区花园营建之初，如果社区边界越模糊、人口构成越复杂、花园内容越丰富，居民的参与度越低，反之亦然。

已经拥有熟人社区环境的居民可以在专业的设计团队指导下，全过程地参与到社区花园的营建中，而缺少熟人环境的社区则需要设计团队的主导建设一个花园空间，通过运营团队长时间的社区交流、社区活动来帮助建立彼此之间的信任与关系，在之后的管理维护甚至空间更新中逐渐提高居民的参与性，两种模式殊途同归。

建造运营初期的策略需要结合各个社区的特性，不同的阶段有不同的处理方式，但两种类型的社区花园，目标都是让更多的居民开始关注到身边的环境，开始有意愿、有能力、有规则地参与到公众事务中，在公众参与的过程中形成自组织，实现共建空间的可持续发展机制。

中国大城市的快速发展带来了不同领域的挑战，要求多学科的交融，共同探讨应对城市问题的策略。上海的社区花园作为社区民众以共建共享的方式进行园艺活动的场地，基于景观设计学，连接了社会学、教育学等多学科研究成果来处理人与环境的关系。

社区花园是为了实现在上海这样一个高密度人口的城市中，生态可持续、社区睦邻友好、自然教育而建立的一次科学的尝试。去除学术的外壳，空间本质上的核心就是人，不仅仅是儿童和老年人，还有年轻人，站在使用人群的角度，关注他们所关注的话题，通过满足他们价值的活动来实现人与人之间的相互连接，协调各方矛盾，使人们对空间产生情感，这才是社区花园背后有生命力的关键所在。