中国推广PPP模式进入国际合作新阶段

问：关于PPP标准问题，日益受到各方关注。这方面，中咨公司有哪些举措和思考？

答：中咨公司是我国工程咨询方法标准及操作规范的主要研究机构。在开展PPP模式研究与咨询实践中，我们深切感受到，当前急需根据中国的具体国情，研究制定适合中国国情的PPP标准规范体系。为此，中咨公司在该领域开展了大量工作，如接受国家发展改革委的委托，负责起草《政府和社会资本合作项目通用合同指南》等规范性文件。

不过，我们也认为，中国应在PPP标准制定领域加强国际交流与合作。我们强调PPP的中国特色，同时更应该强调的是，PPP不能放弃国际社会普遍认可必须遵循的一些核心原则。加强国际交流合作，通过总结国际最佳实践来完善PPP运作模式，也尤为必要。

问：请您介绍下，目前全球PPP标准制定的发展进程情况，以及中国在其中所处的位置、发挥的作用。

答：就我个人的看法，随着“一带一路”倡议的务实推进、中国不断融入世界经济体系，以及中国对推广应用PPP模式的高度重视，中国目前正在形成全球最大的PPP市场，而中国参与联合国PPP国际标准的研究制定可谓“水到渠成”。像联合国欧洲经济委员会就已明确表示希望中国加入成为其成员国，共同参与联合国欧经会的管理以及制定全球统一的经济标准。

所谓联合国欧洲经济委员会（以下简称“联合国欧经会”），是联合国系统负责制定全球经济标准的重要机构。PPP模式起源于欧洲。联合国欧经会为了更好地总结欧洲PPP理论和实践经验，指导PPP模式在世界各国的健康发展，于2012年设立联合国欧经会PPP中心，于2014年设立联合国欧经会PPP咨询专家委员会，并先后在世界主要国家设立区域中心。在中国政府的支持下，联合国欧经会PPP中心于2016年4月由清华大学发起设立中国PPP中心，重点关注城市公共交通和物流领域的PPP研究。

2015年9月，联合国193个会员国在纽约联合国总部召开可持续发展峰会，正式通过纲领性文件——《2030年可持续发展议程》，具体包括17项可持续发展目标和169项具体任务，主要关注减轻贫困及享有基本公共服务等内容。联合国欧经会PPP中心目前正在围绕可持续发展的17项具体目标，着手制定20余项PPP国际标准，力求用完整的PPP系列标准助推实现人类可持续发展目标。

2016年3月30日～4月1日，联合国首届PPP论坛在瑞士日内瓦联合国欧洲总部召开，联合国副秘书长兼联合国欧经会秘书长巴

赫（Christian Friis-Bach）先生发表题为“推动PPP发展实现联合国可持续发展目标”的主旨演讲，希望借助于理性地选择PPP模式，更好地提供公共产品和公共服务，助推实现人类可持续发展目标。

2016年1月，中国国家发展改革委和联合国欧经会签署合作谅解备忘录，明确双方将在推广PPP模式领域加强交流合作。这是中国政府机构与联合国有关机构首次签署PPP领域的合作协议，标志着中国推广PPP模式进入国际合作新阶段。

问：据说中咨公司将主持制定轨道交通PPP国际标准，这将是我国参与国际标准制定的重要事件，能否谈一下这项工作的主要内容和意义？

答：城市轨道交通项目提供城市公共出行服务，强调绿色低碳环保，与联合国倡议的以人为本及可持续发展目标一致。中国正在形成全球最大的城市轨道交通PPP市场，并通过“一带一路”倡议积极参与全球城市基础设施建设。选择城市轨道交通作为中国参与联合国PPP标准制定的切入点，不仅有利于推动中国城市轨道交通的健康发展，促进中国城市轨道交通企业“走出去”，也有利于在世界范围推广应用PPP模式的中国成功经验，提升中国在PPP领域的国际影响力，为促进PPP模式在世界范围的健康发展及实现人类可持续发展目标贡献“中国力量”。

鉴于中咨公司是中国城市轨道交通领域综合实力最强的PPP专业咨询机构，是中国PPP政策研究、规划咨询、项目评估的主要参与者，拟由中咨公司牵头，组织国际国内城市轨道交通PPP领域的顶级专家，成立核心专家团队，在总结中国及世界各国城市轨道交通PPP项目成功案例的基础上，共同研究制定符合联合国可持续发展目标（SDGs）要求的城市轨道交通PPP国际标准。这项工作不仅是对于中咨公司，对于我国工程咨询业，乃至对于促进我国更积极主动地参与国际经济标准的研究制定，都具有重大意义。