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兰州市围绕实现法治政府蓝图扎实推进开局工作

时间:2016-12-22  来源:长江日报  作者:

 
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2016年是全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,五年建成法治政府的开局之年,是我市全面建成小康社会的攻坚之年,也是推动落实法治政府建设的起步之年。兰州市法治政府建设工作围绕建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,精心研究,周密部署,采取措施,以求真务实,开拓创新的精神,着力推进工作落实,书写了兰州法治政府建设跨越发展的的新篇章。

坚强领导是关键

市政府为了使工作能取得扎扎实实的成效,切实加强组织领导,狠抓“三个方面”的统筹谋划。一是层层加强组织领导。市政府要求县区政府及其部门对照工作要求,进一步细化工作任务,逐级靠实工作责任,形成层层抓落实的工作推进机制。各县区政府、部门积极行动,按要求落实各项工作。各级政府法制机构充分发挥在推进依法行政中的重要作用,统筹协调、督促指导,把依法行政作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,抓重抓实。二是精心谋划整体工作。围绕中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要》,对照依法行政全面履行职能、完善依法行政制度体系、行政决策的科学化民主化法治化、规范行政执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解矛盾、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等七大项工作近60小项任务,逐一精心谋划部署,在《兰州市“十三五”规划纲要》和《兰州市2016年依法行政工作要点》中逐级逐项分解,并制定印发了《兰州市2016年依法行政工作要点》。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,形成了切合

我市实际的《兰州市法治政府建设实施方案》(讨论稿),目前正在论证修改。三是加大工作创新力度。为了创新工作落实,提升工作层次。市政府法制办积极选派相关人员赴山东青岛、江苏南通、四川成都实地考察学习综合执法改革工作,赴北京、长沙等地考察大数据平台建设。将按照整合队伍、提高效率的原则,坚持减少层级、下沉力量、合并种类、属地执法,推广上海自由贸易试验区可复制改革试点经验,推进综合行政执法改革,重点推进城市管理综合体制改革、市场监管综合执法改革和文化领域综合执法改革。创新行政执法人员培训方式,建立行政执法人员网上培训平台,实施网上培训。

采取措施推重点

有效的措施,是推动工作落实的关键。市政府紧扣今年依法行政工作任务和贯彻省上会议精神,采取切合实际的措施,全力推动重点工作落实。一是在法治能力建设方面。为了切实提高领导干部的法治思维能力,认真落实《兰州市人民政府常务会议学法制度》,制定印发《2016年兰州市人民政府常务会议学法计划》,市政府常务会议坚持“一月一法”,已学习了《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《审计法》、《安全生产法》、《环保法》等4部法律和文件,并向全市领导干部印发《一月一法学习手册》4000余册。组织开展“法治在我心中”演讲比赛,5月份将进行预赛和电视决赛。积极落实领导干部任职前法律知识测试制度,制定《兰州市政府领导干部任前法律知识考试办法》。二是在立法制度建设方面。着力发挥立法制度在依法行政中的引领规范作用,严格执行《兰州市人民政府拟定地方性法规草案制定政府规章程序规定》,落实地方性法规草案、政府规章草案法制机构统一审查制度。探索法律顾问、法学专家、公众参与等多元化的政府立法起草机制,对专业性强的立法项目委托第三方研究起草,对部门间争议较大的立法事项引入第三方评估,推进两个“第三方”达到立法项目的15%以上。健全地方性法规草案和政府规章起草、论证、协调、公众意见采纳反馈等机制,建立立法联系点制度。围绕市委市政府中心工作,加强完善市场监管制度、创新社会管理、保障和改善民生等重点领域立法。征集地方性法规和政府规章项目16件,按程序报送今年立法规划计划编制工作。已起草《兰州市人民政府2016年度立法计划》,年内将完成《兰州市燃放烟火爆竹安全管理规定》等法规(草案)》5件;制定《兰州市国家建设项目审计监督办法》等政府规章9件,对1件法规《兰州市清真食品管理条例》和1件政府规章《兰州市机动车排气污染防治管理暂行办法》进行立法后评估;制定《兰州市人民政府行政规范性文件分类管理办法》,理顺市级行政规范性文件分类管理、登记和编号制度。建立规章制度清理长效机制,对现行政府规章和规范性文件进行全面清理,清理结果及时向社会公布,实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。目前,以政府令的形式发布了《兰州市人民政府关于废止19件政府规章的决定》,对现行有效的97件政府规章进行收集整理,准备合订印发;组织召开《兰州市南北两山绿化开发上水工程管理办法》、《兰州市轨道交通管理办法》立法论证会;征集立法咨询专家初步人选74人;审查登记《兰州市城市供热保障金统筹归集使用管理办法》等11件行政规范性文件;前置审查38件非行政规范性文件;向国务院、省人大常委会、省政府、市人大常委会报备3件规范性文件。三是在依法科学决策方面。依法科学决策是依法行政的根本保证,兰州市将着力推进依法科学决策。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。推进重大决策清单制度,实行重大行政决策目录化、档案化管理。健全重大决策机制,加强对重大决策程序规则执行情况的监督检查,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。建立完善决策风险评估机制,探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善重大决策合法性审查机制,注重发挥法律专家、顾问在重大决策、推进依法行政中的作用。截止目前,审查政府合同、协议35件。四是在行政执法监督方面。为完善监督体系,使监督工作真正发挥效应。年内将对全市行政执法主体、行政执法人员进行一次严格清理,完善执法人员资格考试制度,建立健全行政执法人员信息化管理机制。积极开展案卷评查和执法检查,选聘了80名行政执法案卷评查员,并下发《关于开展2016年度全市行政执法案卷集中评查工作的通知》,从各单位上报的2015年度行政执法案卷目录中抽调100卷进行案卷评查;对市文广局等5家重点执法单位进行了政执法案件规范评查现场指导,组织开展了全市水务行政执法检查。聘选第二批行政执法社会监督员20名,加强了社会监督队伍建设。五是在依法化解矛盾纠纷方面。为了促进社会和谐稳定,化解各种行政争议。市政府积极探索整合地方行政复议职责。健全完善行政复议案件审理机制,加大公开听证力度,坚决纠正违法或不当行政行为。截止目前,受理行政复议案件39件,审结6件;受理行政诉讼案件97件,待开庭87件。

刚性考评促整改

市依法行政工作领导小组为了使依法行政目标考评标准更具刚性化,切实解决突出问题,对《兰州市2016年依法行政目标考核标准》有关内容加大了考核力度。一是突出重点,科学设定。针对近年来发现的突出问题,通过实地调研、集体讨论等方式,科学设定考评分值,适当加大九项突出问题所占分值比例,逐一进行解决,如将严格落实罚缴分离和收支两条线制度、执法案卷集中评查、执法人员以案释法、法制机构专职工作人数、行政行为是否被法院或复议机关纠正、上线使用行政处罚电子监察系统等指标列为重点指标,增加考核分值,使考评更具操作性、针对性和刚性,将有力推动重点工作落实和存在问题的解决。二是分类管理,分层考核。针对考核对象工作权责的差异性,将考核对象分为三类,即县区政府、市政府有行政处罚权部门、市政府无行政处罚权单位,并分别制定考评标准,增强了考核的科学性。三是刚性测试,民意测评。将依法行政知识测试作为一项重要指标,在总目标中加大考核分值,在年底考核中,现场组织人员进行测试,平均成绩折算后进入考核总成绩。同时聘请第二批社会监督员,在参与平时监督的同时,于年底让每个考核对象打分测评,加大了测试成绩占分比重,让监督工作落到实处。四是导向引领,奖罚分明。充分发挥问题导向、示范导向的作用,对考核对象的工作出现媒体曝光等现象,予以扣分;对考核对象作为典型被授奖或宣传,奖罚分明,鼓励先进,鞭策后进。考评结果在全市予以通报,并上报市政府目标办作为目标管理奖发放的重要依据。

 


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