进入21世纪以来，安徽城镇化进程年均提高幅度超1.5个百分点，是改革开放后最快的一段时期，不过也带来一些发展缺陷。今后，如何更好地发挥城镇化对经济社会的带动作用？昨日，安徽省经济信息中心发布“诊断”报告，指出安徽城镇化中的几大病症，提出要加快提升合肥中心城市的带动辐射作用，同时别忘了保护好城市的文化内涵。

土地城市化 快于人口城市化

【现象】过去五年，安徽地级市的建成区面积年均增长6.6%，而全省城市常住人口年均增速仅有2.5%，市区户籍人口的增速更是低至0.44%，土地城市化明显快于人口城市化。此外从安徽外出打工人员的流向来看，近70%的人口流向省外。从总体上看，省内中心城市对人口的集聚能力还有些偏弱。

【对策】

过去的城市建设从以大学城建设为主的教育地产模式，到靠政府行政中心搬迁带动模式，再到以大型房地产企业区域整体开发的模式，无不体现出政府主导痕迹明显，而且区域的功能单一，无法导入足够的人口，产生了土地城市化快于人口城市化的现象。

安徽需要提升合肥这样的中心城市发展水平，提高城市集聚资源和要素的能力，尤其是对创新要素的集聚能力，引领带动全省经济的转型发展。发挥大城市发展空间大、生活品质优、开放程度高和包容度强等优点，使中心城市成为区域资本、高端产业和人才的集聚地和创新创意的发源地，全面增强辐射带动作用。

城市公共服务能力 面临巨大缺口

【现象】近年来，省内主要中心城市经济持续保持高增长，但这种增长主要还是靠工业拉动，服务业发展有所滞后。2003年以来全省的城镇化水平一直保持稳步提升，但服务业的比重一直持续下降，从41.8%降至32.5%。省会合肥的服务业比重仅在40%左右，城市服务功能仍然不够完善。

【对策】

尽管安徽省的城镇化率已经达到44.8%，但户籍人口中的非农业人口比重只有22.9%左右，这相差的22%绝大部分是进城务工的农民，这部分人口由于户籍问题，无法在住房、教育、医疗、社会保障等公共服务领域享有与城镇居民相同的待遇，事实上没有完全市民化。

按照安徽省的城镇化速度，过去十年每年农村有近100万人要进城，城市的公共服务供给能力将面临巨大的缺口。像合肥这样市区人口超300万的区域大城市，更是要把进城务工农民的公共服务和管理等问题解决好，建立健全制度统一、惠及全民、标准有别、衔接良好的社会保障体系，使城镇发展与农民转移趋于同步。

留住城市文化 培育核心竞争力

【现象】城市化进程中政府主导色彩较浓，部分地方政府通过“卖地→将收入投入基础设施建设→进一步推高地价”的模式，得以在短时间内迅速扩大城市框架。不少地方把推进城市化等同于城市市政建设，这种城市化模式不是主要通过产业发展吸引农村人口进入城镇，而是在某种程度上的区划调整、变动。

【对策】

注重保护城市的文化内涵就是在培育城市的核心竞争力，在当前普遍存在大规模格式化造城的环境下，这一点尤为重要。使城市的历史延续和现代发展融为一体，以文化来展示城市特色，以文化增强市民对城市的认同。省会合肥在扩大城市规模的同时，就需要更加注重城市化的质量、城市功能的完善以及城市历史文化的传承。

加强对老城区古旧建筑的保护性利用，对不同类型的建筑，要按照“拆、改、留、修”的原则区别对待，确保城市的有机更新。把历史街区、历史建筑的开发利用与现代都市产业的发展、文化旅游结合起来，以此为载体，建设集历史文化展示、休闲娱乐、文化创意等多种功能于一体的都市产业集聚区，既起到了保护城市历史文化的作用，又丰富了城市的文化内涵。