强化企事业技术创新主体地位

5、率先形成城乡一体化发展新格局

完善新型城镇化发展体制机制

深化农村土地制度和产权制度改革

创新都市型现代农业经营机制

健全统筹城乡公共资源配置机制

6、创新特大城市可持续发展的体制机制

深化研究人口调控机制

健全大气污染防治机制

完善交通治堵机制

健全城市精细化管理体制机制

7、推进法治建设

维护宪法法律权威

深化行政执法体制改革

深化司法改革

8、进一步加强全国文化中心建设

完善文化管理体制

建立健全现代文化市场体系

构建现代公共文化服务体系

9、创新社会治理体系

改进社会治理方式

激发社会组织活力

创新预防和化解社会矛盾体制

健全公共安全体系

10、加快首都生态文明建设

实行最严格资源和生态保护制度

实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

健全生态环境管理制度

引领改革关键点

组建若干国有资本运营公司

支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，强化国有企业经营投资责任追究，提高国有资本上缴公共财政比例，2020年提到30%。市属国有资本要更多投向符合首都城市性质和功能定位的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展战略性新兴产业、保护生态环境、加强基础设施建设、保障城市运行安全。

修订政府定价目录

调整价格听证目录和成本监审目录，利用差别化、阶梯式等手段，积极稳妥推进水、电、气、热、垃圾处理等领域价格改革。完善反映环境损害成本的环保收费标准和公共交通票制票价体系及动态调整机制。此外本市将研究制定与首都城市性质功能和人口资源环境承载能力相匹配的“负面清单”。

考核区县指标差异化

《决定》提出，要建立区县差异化考核评价指标体系，不单纯以GDP增长率评定政绩。

本市还将动态修订并向社会公开行政审批事项目录，建立统一的网上行政审批平台，建立健全政府购买公共服务制度。

土地承包权和经营权分置

有序实现承包权和经营权分置并行；探索承包土地的经营权抵押、担保的有效途径，完成承包地的确权登记颁证制度；鼓励发展农业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，探索农民以承包土地的经营权入股发展农业产业化经营。

制定人口总量中长期调控目标

围绕破解“城市病”的难题，本市将科学制定人口总量中长期调控目标，完善以业控人、以房管人、以证管人等人口调控措施，实施居住证制度。

在大气污染防治方面，将建立环境监测数据、空气质量预警信息共享机制，完善空气重污染的预警应急机制、联动机制；在交通治堵方面，将控制机动车的使用强度；在健全城市精细化管理方面，将推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划“三规合一”。

推动市以下法检统一管理

探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，改革审判委员会制度。推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，加强城市管理、食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域的基层执法力量。

制定政府向社会组织转移职能目录

要加快实施政社分开，制定政府向社会组织转移职能目录和具备承接政府转移职能的社会组织目录，把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。

建立环境损害责任终身追究制

提出探索编制自然资源资产负债表，落实对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立健全生态环境损害责任终身追究制。