在产城一体化方面，西咸新区依据综合资源、环境条件和劳动力特点选择产业，更加注重以就业为核心来布局产业，以信息服务业、现代物流业、文化产业为重点，大力发展战略性新兴产业。规划建设沣东科技统筹示范园区、空港临空产业园区、沣西信息产业园区、秦汉文化旅游产业园区、泾河物流产业园区等十大产业园区，形成五个组团新城产业互补、错位布局、协同发展之势。利用西安中端人才聚集、地区区位居中的优势，抓住新一轮产业转移重大机遇，把信息服务业作为基础产业，做北京、上海等国内一线城市的后台服务中心。在沣西新城规划了20多平方公里的信息产业园，推动与国家部委、世界顶尖的高科技企业的战略合作。北京万通集团在秦汉新城建设“立体城市”，探索产业、住宅、服务融合一体的城市发展新业态。

——绿色生态

坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。目前有200多个城市或者区先后提出了低碳城市、绿色城市等口号，绿色、生态、低碳成为今后城市发展的基本要求。要科学把握资源承载力和环境容量的度，以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导生态文明建设，实现城镇化与资源利用、环境保护的协调和可持续发展。

西咸新区在开发建设伊始，就坚持生态立区，特别注重生态环境保护。首先，从规划层面强化环保原则。新区规划控制范围内农业和生态景观建设用地占到规划控制范围的三分之二，保留了大量农田，使农田与山川河流、遗址保护带一起成为城市的生态功能区和屏障，通过环境治理提升区域价值，通过城市开发实现区域价值，从而打破“先污染、后治理”的怪圈，达到承载人口与节约土地两个目标一起实现、经济发展与环境保护两个任务统筹兼顾的目标。第二，大力发展低碳环保产业。选择符合新区“现代田园城市”标准的有关产业项目，优化产业布局，提高环境准入门槛，确保污染物排放量控制在区域总量控制指标内。第三，加快河流综合治理和森林绿化建设，优化生态环境。新区把环保作为最大的民生工程，投资23亿元治理渭河、沣河、泾河，规划投资80亿元建设中国暖温带森林文化博览园。通过“渭河西咸新区段综合治理工程”，“沣河生态景观项目”，“昆明池项目”等一系列河流治理和森林绿化重点项目的实施，建设绿色生态廊道和生态功能区。第四，大力推进建筑节能工作，建设绿色生态城区。新区各类建设项目必须按照绿色建筑设计标准进行设计和施工。积极推进既有建筑的节能改造和可再生能源建筑应用。开展建筑能效测评与标识工作，提高节能建筑社会认知度。积极组织做好国家绿色生态城区创建工作。2012年西咸新区作为陕西省唯一申报2012年度国家绿色生态城区，率先推行绿色建筑项目。

——注重社会建设

城镇化在人口聚集和面积扩张的同时，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。城市是社会有机体，人是城市的主体，城市的本质是市民社会。因此，我们不单要从生产力发展的角度，从基础设施建设、产业布局、经济发展等方面来研究城镇化，更要以人为本，从社会建设和社会发展的角度研究城镇化。城市综合服务功能是城镇综合承载力的重要支撑。面向大众的教育、医疗及文化、体育等社会服务体系建设是城市发展的重要内容。要使城市不仅是高端产业的集聚地，同时也是公共服务的资源富集区，以满足现代人进一步发展的需要。

西咸新区在开发建设中以社会建设统领城市建设，注重社会公共服务体系建设。引进了第四军医大学医教园，为西咸新区内部和西安、咸阳两市提供综合、高端的医疗服务。重点规划建设了集养老、康复于一体的西咸新区健康城和一批高规格社区医院以及国际文教园等公共服务社会配套项目，推动城市产业功能和社会服务功能一体化。同时，大力发展社会组织，培育中介服务组织，促进社会发育，建设公民社会。借鉴农村村民自治制度，引入城市社会管理，实现城市居民社区自治。

——彰显文化特色

文化是一座城市的灵魂。城镇化肩负的一个重要使命就是要体现文化价值，彰显人文特色。充分发挥历史文化资源集聚优势，在城市的发展建设中建设公共文化服务体系、文化产业发展体系和精神文明建设体系，促进历史文化保护与合理利用的有机统一。突出自然生态景观、历史文化底蕴、地方民俗文化，创新现代城市文化形态，建设内涵深厚、特色突出的城镇人文景观，营造充满活力的文化空间，不断提升建设品质和发展软实力，增强城市的竞争力和发展的持久动力。

西咸新区在开发建设中始终坚持不断提升文化品质。新区内拥有大批具有世界影响力的周秦汉唐历史文化遗存，是国家级历史保护遗址。怎样保护好、利用好这些文化遗存和文化资源，是必须考虑的重大问题。我们把历史文化保护放在优先地位，坚持“整体保护、系统展现、合理开发、永续利用”的原则，探索大遗址保护、历史文化旅游和文化产业融合发展的历史文化保护方式。目前正在规划建设周丰镐、秦咸阳城、秦阿房宫、汉昆明池、汉五陵塬帝王谷等国家遗址公园。在保护文化遗产的同时，大力发展文化产业，推动历史文化资源和文化产业、旅游业融合发展，打造具有世界影响力的历史文化品牌，在提升国家文化软实力和扩大中华文化世界影响力方面发挥重要作用。

推进新型城镇化的战略意义

——推进新型城镇化是总结世界各国现代化普遍规律，结合我国现代化发展要求的理性选择

世界各国的发展历史告诉我们，世界发达国家成为强国的过程就是其逐步提高城镇化率的过程。根据联合国2012年4月发布的《世界城市化展望》，从2011年到2050年，世界城镇人口将从现在的36.3亿增加到62.5亿，城市化率由52.08%提高到67.13%，其中较发达地区将提高到86.26%，欠发达地区也将提高到64.08%。实际上，发达国家在现代化过程中都有过城市化较快推进的时期，特别是德国和日本正是抓住了现代化发展阶段的历史性机遇，快速推进城市化进程，完成了城市化任务。譬如，日本城市化率由1950年的37.5%猛增到1955年的56.3%，城市化率5年上升18.8个百分点，年均提高3.7个百分点。

我国要实现从经济大国向经济强国转变，必须加快推进新型城镇化进程，力争经过20年使我国城镇化水平达到70%左右，基本完成城镇化。

——推进新型城镇化是扩内需、调结构、转方式，跨越“中等收入陷阱”的必然要求

首先，城镇化是扩大内需的最大潜力所在。目前，我国城镇居民人均消费支出为农村居民的3倍左右，城镇化带动大量农村人口进入城镇，带来消费需求的大幅增加，同时还会产生基础设施、公共服务以及住房建设等投资需求。这些投资是由于城镇化本身引致的，有客观需求基础，只要科学规划就不会造成新的产能过剩。第二，城镇化是产业结构调整升级的重要依托。城镇化产生集聚效益、规模效益和分工协作效益，极大地推动工业化进程。同时，城镇化不仅能够推动以教育、医疗、就业、社会保障等为主要内容的公共服务发展，也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险（放心保）、物流等为主要内容的生产型服务业的发展。第三，城镇化是转变经济发展方式的重要条件。城镇化带来人们生活方式的改变，带动消费需求从“吃穿用”转变到“住行学”，推动消费结构和消费方式升级。城镇化带来人力资本和信息知识聚集，促进市场竞争、技术创新和改善管理，有利于提高资源集约利用，降低工业排放，实现低碳、绿色发展。城镇化的规模效应将大幅度减少资源消耗，有利于对污染进行集中治理，促进“两型”社会建设。随着城镇化进程的推进，大批农民将进入城镇就业，从事农业的劳动力数量会明显减少，从而最大限度地降低人类活动对自然资源的依赖程度，减轻生态环境压力。

——推进新型城镇化是统筹城乡发展，解决城镇化自身问题的基本途径

在农村土地存量固定情形下，由于土地规模报酬边际递减的现实约束，农业从业人员的增加将导致农村平均收入水平下降。通过推进城镇化，大量的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，农村居民人均资源占有量会大幅度增加，有利于提升农业生产规模化、市场化水平，加快农业现代化进程，解决“三农”问题。城镇化还可以推动工业反哺农业、城市支持农村，促进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣发展。按照规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求，通过城乡产业融合，使“公共设施向农村延伸，现代文明向农村拓展”，不但能让广大农民更多参与现代化进程，同时还能让城乡居民共享经济社会的发展成果，实现共同富裕。

从总体上看，无论是从城市化与工业化和经济发展的相互关系，还是从国际比较的角度看，我国城镇化水平都是滞后的。城镇化滞后会带来一系列问题，如大量的暂住人口生活在城镇却没有城镇户口，无法享有城镇居民待遇，出现“半城镇化”现象。再如，由于城市偏向政策和城乡要素难以自由流动，造成城乡收入差距过大。有些地方还出现“被城镇化”问题。这些问题主要是由于城镇化滞后、城镇化质量不高造成的，也必须依靠积极推进新型城镇化才能解决。