巴西应对过度城市化的主要做法

为了解决过度城市化问题，巴西政府采取多项政策。

一是实施有利于农村发展的政策。国家设立协调发展委员会，建立基金会，支持农村发展。为了稳定农业和农民，巴西在农村进行土地制度改革。巴西政府对农村占用土地较多的大庄园主荒芜的土地进行征收。对土地和土地上的附着物分别用国库券与现金两种形式征收，价格参考市场价。对于无地、无其他收入的农民，巴西政府通过发放贷款的方式予以支持，一般设定20年的长期优惠贷款期限，并对前几年的利息予以免除。

二是实施扩展的都市区政策。所谓扩展的都市区，就是采取办法，让都市区的核心区与周边中小城市、小城镇协同发展。如圣保罗老市区50-80公里半径范围内建设了8个卫星城，这些卫星城环境优美，交通相对便利，从事旅游、水产等细分产业，具有一定吸引力。

三是实施区域协调发展政策。巴西区域发展极不平衡，东南部人满为患，中西部荒无人烟。传统上，巴西东南部、东北部是人口高度集中的大都市区，而中西部等地方地广人稀。为了推进区域协调战略，巴西政府于1956年决定在中西部戈亚斯州海拔1100米的高原上建设新都，定名巴西利亚。实施区域协调发展的政策后，各地区的增长率有所变化，例如原先人口过度集中的东南部的年均增长率呈下降趋势。而原先中西部基本上无人居住，到了1980年，全国人口的5%居住在中西部地区。

四是实施促进制造业发展的政策。20世纪80年代以来，巴西采取措施，支持劳动密集型企业发展，尤其是在一些中小城市支持纺织、服装、皮革等产业发展。加大教育培训力度，提升农村转移人口的劳动技能。对非正规就业加大管理力度，既保障就业者权益，又引导非正规就业向规模较大的正规就业形式转变。

巴西在20世纪80年代以来，采取了种种政策措施，试图校正过度城市化带来的问题，收到了一定的成效。但也要看到，过度城市化中的许多问题积重难返，远非短时间内能完全解决。

（作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员）