应该更重视地下管线的规划

除了没有统一的管理和协调机构对地下管线进行管理以外，在江贻芳看来，地方政府“重地上、轻地下”的指导思想，还导致城市地下管线建设缺少详细的规划设计。

这一点从一些数据的缺失也能看出来，城市基础设施建设占城市GDP的比重目前还没有详细全面的数据，戴慎志告诉记者，可以明确的是，“城市基础设施建设应该包括地下管线的建设和维护。”

在戴慎志看来，尽管规划界普遍重视地下管线和地下空间的建设，但决策部门大部分更关注地面上的，尤其是标志性的东西。“因为地下的是看不见的，重视程度就弱一些，这是普遍存在的问题，在我们工作中会经常碰到这样的事，很多政府行政官员都喜欢地面上的建筑，理由很简单，因为这是看得见的政绩。”

从上世纪90年代就开始从事地下管线规划和探测工作的江贻芳，先后在北京市测绘设计研究院和天津勘察院工作。工作中，他的感受是，咨询地下管线设计的多数是企业和施工方，地方政府咨询地下管线规划的并不多。令他印象深刻的是上海和天津，这两个地方曾经委托他做过地下管线数据分析，而它们之所以找到他，是因为其一些地下管线出现了严重问题。

“现在政府监管做得并不到位，日常监管变成事后处置。这也是政府职能部门职责不清的表现。”江贻芳告诉记者。

由于当前地下管线产权不同，管理部门不同，不便于日常的管线巡检和维护，戴慎志谈到，现在已经到了必须重视地下管线问题的时候了！如何建立方便、安全的地下管线？戴慎志认为，应该搞城市管线共同沟，把一些管线集中布置在共同沟里，一来把地下空间充分利用起来，二来保障这些管线的安全。

“现在建设共同沟也有很多困难，因为现在道路底下已经埋设了很多管线，建设共同沟需要一定的时间，造价费用比单独埋要贵一些。”江贻芳认为。

在戴慎志看来，当前修建共同沟难度大，除了造价高以外，更重要的是各个专业部门不愿意自己的权力受到限制，而是以造价高为理由进行拒绝。建立共同沟以后，管线将由共同沟管理部门统一管理，这些专业部门原来拥有的权力就受到限制，不能再任意出资动土搞施工，也就没有了贪腐可能。

对此，江贻芳的设想是，可以效仿美国，由各个管线的产权主体成立一个共同沟公司，以管线的长度划分比例，分别对应各自的股份，如果将来有收益的话，按股份来分红。

“目前我们还可以搞一些简易共同沟。”戴慎志告诉中国青年报记者，尤其是城市的生命线系统需要共同沟。供水的自来水管道、供应能源的电力、提供通讯的电信等，可以先建设简易共同沟，这样一来，无论是检修还是抵抗灾害都能发挥作用。

尽管对于共同沟建设的意见不同，但他们的共识是，地下管线的管理和规划已经到了痛定思痛的时候了！（郝帅）