2004年，上海有两个区进行燃气管道改造，由于数据不准确，管线埋设深度不达标。在施工过程中按照原来申报的埋设深度去挖掘，总是挖断管道。于是，他们请江贻芳进行地下管线探测，帮助他们分析数据，摸清楚地下管线的深度和位置后，重新制定施工计划。最后根据准确的资料，才完成了燃气管道的改造。而造成这一事件的原因是之前的施工方没有严格执行规划部门的施工标准，施工图纸与实际情况不一样。

按照《城市地下管线工程档案管理办法》的规定，各地的城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线。而事实上，全国拥有城建档案管理机构的城市并不多，“拥有城建档案管理机构的城市首先是做过地线管线普查的，在253个做过普查的城市中，只有少数设立了城建档案管理机构。”江贻芳告诉中国青年报记者。

不仅如此，即使设立了城建档案馆的城市，也还只是停留在“没有把信息用活的初级阶段”。这在江贻芳看来主要有两方面原因。首先，当前的信息收集只是为了收集而收集，还没有形成动态更新的机制，因为城建档案管理机构是事业单位，不会主动去采集数据，而是等着企业主动上交﹔其次是，当前的城建档案没有得到高效、低成本的利用，企业如果需要数据数据还需要花钱去购买。

“企业如果想铺设管线，需要报规划部门审批，建设方需要提供施工地域的地线管线数据，这些都是企业自己到城市各个部门去收集，去探测的。而现状是，企业提供给规划部门的数据不一定准确，规划部门再根据这个不准确的数据给施工方指定空间位置，循环反复。由于很多数据有问题，给城市地下管线建设造成了消极影响。”因此，江贻芳建议城建部门建立信息共享平台，让企业能高效、低成本地获取数据数据，避免一些企业图省事、省钱偷偷施工。

出台地下管线地方法规的省、市还很少

据了解，为了规范城市地下管线管理，合理利用地下空间资源，一些城市已经出台专门针对地下管线的地方政令。

据《温州商报》11月26日报道，24日，温州市发生了一起因施工损坏燃气管道的事故。报道说，“虽然事故影响的百户居民家已经恢复正常供气，但事故暴露出我市地下管线管理方面的混乱。”

当地住建委发言人称，目前，城建档案馆是获取地下管线情况的主要渠道，但很多管线存在底子不清、数据不全的问题。该市规划局发言人则指出，还有一些工程开建之前未主动去城建档案馆查阅管线布局，而一些工程竣工后，施工单位也没有主动提交数据。”当地一位副市长表示，将立即开展市政工程安全大检查，并初步确定年底前出台《市政项目地下开挖管理意见》。

山东省其实在2009年就有一次完善该省地下管线政策法规以及避免重大事故发生的契机。

据2009年5月6日山东省人民政府办公厅发布的《山东省人民政府办公厅关于切实加强工业压力管道和城市地下管线安全管理的紧急通知》得知，2009年4月30日，山东省淄博市第十一中学门口的地下工业用蒸汽管道补偿器部位发生爆裂事故，由于正值学生放学时间，造成31人受伤，其中9人重伤的事故。

当时，山东省政府方面高度重视，并要求该省各市、县（市、区）要立即组织有关部门和单位，对城市建成区内的工业压力管道和地下管线（包括给水、排水、电力、燃气、热力、通讯、有线电视管线及其附属设施）全面进行安全检查。通知还提出“对使用年限超期或临近安全使用寿命、存有较多安全隐患的工业压力管道，各级政府、行业主管部门要督促产权单位抓紧筹集资金，实施更新改造。”

据记者了解，目前出台了地下管线管理政令的有西安、杭州、昆明等城市。“管理条例是一个地方性的法规，目前出台这类法规的城市还很少。”昆明市城市地下管线探测管理办公室副主任解智强告诉中国青年报记者。

昆明在2013年3月1日施行了《昆明市城市地下管线管理条例》。在解智强看来，出台该条例“主要是为了协调、统一、管理城市地下管线的信息，并采集、更新、规范城市地下管线建设，维护城市地下管线安全运行。”

“近些年，地下管线事故越来越多，中石化黄潍输油管线爆燃事故最终的结果虽然还没有出来，但影响已经是全国性的了。昆明市开了反思会，由建设厅主持。”解智强说。

据江贻芳说，当前地下管线普查机构很多都是临时性的，或者由编办赋予已经存在的部门新的职能，但这都并非长久之计。与其他城市不同的是，昆明市城市地下管线探测管理办公室是昆明市编办为地下管线普查与搜集数据成立的专门机构。

“办公室牵头来摸底、查明地下管线，建立城市地下管线信息系统，昆明市为此投资了5000万元专项资金，但比起管线建设的投入，这些投入微不足道。我们现在把这个资料用在城市建设、轨道交通前期工作上，起到了重要作用，投资成本早就收回来了。”解智强告诉记者。

据解智强介绍，住建部已出台规定，到2015年前，建议全国所有地级以上城市都要进行地下管线普查，现在基本上每个城市都在做，但大城市可能慢一点，因为管线太多了，然后要搞信息平台。

此前江贻芳提到企业如果要得到数据需要付费购买，据了解，昆明方面也是如此。解智强告诉记者，企业先要到我们这个地方来索取地下管线数据，在数据基础上再做相应设计。如果是市场行为的话就要收费，市政建设则免费。但前提条件是建完管线必须把新数据交给我们。

对于记者提出的管理条例实施后效果如何的问题，解智强表示，“效果很好，在昆明市，很好地服务了城市的规划建设”。

他的理解是，“通过信息平台里面的数据，建立排水管线信息化模型，从规划角度对地下排水的管线设计作出科学的决策和分析，将来会发挥长远效果。”