12日公布的十八届三中全会公报中提出，要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

亚太城市房地产研究院院长谢逸枫早前接受媒体记者采访时表示，建立城乡统一的建设用地市场是我国土地管理制度改革的一个重大举措，为我国农村集体建设用地进入市场和城乡统一的建设用地市场的构建提供了机会并指明了方向。

而参照十七届三中会提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场”，这次公报已将“逐步”两字去掉。

去掉“逐步” 显示高层决心

据第一财经日报报道，农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐表示，这次将“逐步”两字去掉，显示决策层的决心更加坚定。

不过他认为，不能笼统将两次三中全会作简单对比。因为二者的力度不一样。上次是2008年，当时是改革开放30年，提出的问题、改革设想更宏伟、更长远，是历史性总结。这次主要是解决当前问题。

作为最终目标来说，这是建立社会主义市场经济体制的必然要求，也是符合城乡发展一体化要求的。“我还是感觉重在执行。其实政策目标都很明确，但政策执行效果很差。如果能够将现在出台的政策执行到位，就是一个很大的挑战。”廖洪乐如是说。

上海易居房地产研究院副院长杨红旭接受新华网采访时表示，“可以期待，但别奢望。”他认为，建立城乡统一的建设用地市场，则会使土地利益分配格局，发生巨大变化，比如城市政府收入减少，而农村集体与农民收入增加。改革难度之大，可想而知。他认为，土地制度是一项根本制度，涉及几亿民众的切身利益，改革制度等于重新划分利益。过去半个多世纪，我国实行的是二元制的土地所有制，农村集体所有制与城镇国有所有制。

城乡建设用地“同地、同权、同价”或为改革方向

廖洪乐向媒体表示，目前，土地要素市场在城乡之间发展不平衡、不统一，特别是集体建设用地基本被排斥在土地市场之外。改革现有的农村集体建设用地使用制度，在符合规划的前提下，推动农村经营向集体建设用地进入市场，与国有建设用地享有平等权益，有利于充分发挥市场配置土地的基础性作用。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田则向中国经济新闻网表示，建立城乡统一的建设用地市场，就必须让集体土地入市。早在十几年前，广东、浙江就有地方提出地方性的集体土地入市法规，全国不少地方也在试点。

但由于各种严格的限制，农民的承包地、宅基地、住房不能作为资本流动，很难带来财产性收入。但现实情况却是农村集体建设用地隐形市场活跃，违法用地屡禁不止，用地流转权利缺乏可靠保障，如何打破坚冰，让工业化与城镇化过程中农民也能够真正受益，需要进一步改革。

农村集体建设用地流转目前还受到诸多制约限制，如何建立起一个农村集体建设用地的自由流转市场非常重要，只有实现农村集体建设用地与城市国有建设用地“同地同价同权”要素市场平等化，才能真正的流转。未来应该允许农村集体宅基地使用权自由转让、抵押和出租。还应该允许农民住房的买卖、抵押和出租。

郑风田也强调，建立城乡统一的建设用地市场，农村集体建设土地入市是未来的必然趋势，但前提是须明确产权主体及权益分配机制，防止公权力侵占。

北京大学房地产研究所所长陈国强也认为，实现城乡建设用地“同地、同权、同价”或成为未来土地改革的一个方向，他在接受某网站采访时表示，两种土地所有制并存的状况可能会向并轨、统一的方向发展，这和我们之前的预期和期待是一致的。

陈国强表示，今后在征地、集体土地流转的过程中要体现这一原则，另外，对农村经济组织及农户的权益保障，对土地承包经营中的土地增值收益的保障也会成为今后土地改革的重点。