引子

不少地方上演的大规模“造城”运动近年来愈演愈烈。最近，国家发改委的一个课题组对12个省区的调查显示，平均每个地级市要建约1.5个新城新区，144个地级城市竟然要建200余个新城新区。

在“造城”之风大兴之时，不时曝光的“空城”和“鬼城”让我们忧虑，这是我们所需要的新型城镇化吗？地方政府为何热衷于建设新城区？怎样诊治“造城”虚火症？本期“思与辨”对此进行讨论。

主持人：尹传刚 （深圳特区报记者）

嘉 宾：匡贤明 （中国<海南>改革发展研究院经济研究所所长）

上官酒瑞：（上海市委党校政治学教研部副教授）

杨国英：（中国金融智库研究员）

新型城镇化建设应当以实现人的城镇化为目标

主持人：一些城市在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，动辄规划数十平方公里的新区、新城，不少“新城”成为“空城”。这是否与新型城镇化背道而驰？

上官酒瑞：新型城镇化何以“新”？那就是要从过去片面追求扩大城市规模、扩张城市空间，转变为全面提升城市质量和水平，走科学发展、稳步推进的道路。这样的城镇化建设，应当以实现人的城镇化为目标，要在工业化、信息化、农业现代化同步推进的格局中进行谋划，要与区域经济发展、产业布局，以及资源环境承载能力、政府公共服务供给能力紧密衔接，也对固有城乡二元结构破解、户籍制度改革提出了实质性的要求。显然，在政府人为推动下高速度、大规模地大造新城、滥建新区的做法是违背规律、超越实际的，与新型城镇化的内涵和目标是背道而驰的。高楼起来了，却缺乏完善的公共设施，没有可靠的产业支撑，公共服务也远远落在后面，这怎么能行？

匡贤明：新型城镇化的重点是向人的城镇化转型，而不是以发展城镇化的名义重蹈盲目投资和扩张的老路。但是，在当前的增长方式下，地方政府对城镇化的关注，基本上侧重于其在拉动投资中的作用。城镇化无疑是扩大投资的重要途径，但把扩大投资作为城镇化的主要目标，则恰恰扭曲和误读了中央的战略意图。“造城”与新型城镇化的发展方向是严重不相一致的。需要说明的是，对各地的“造城”运动，不能一刀切地否定。毕竟在我国快速发展进程中，确有一些城市过于老旧，需要建新城。只要有真实需求，造新城仍有必要。

杨国英：当下的“造城”运动所打造的新城，并非是城乡互补式的新型城镇化，而往往是老城区的升级版，无法达到 “城乡一体化”发展的初衷。

“造城”之风是发展中的形式主义

主持人：一些地方政府为何热衷于建设新城区，盲目“造城”有哪些危害？

杨国英：根本原因是盲目的政绩追求。这种不顾现实、不计长远的“造城”运动，其危害甚大。一者，我国本已高企的地方债务，极可能因此再度大幅攀升；二者，部分生态环境已遭破坏的地方，有可能因为此番大造新城，使当地生态环境进一步恶化；三者，对于部分造城规划面积超大的城市，其必然面临着巨大的土地征用、旧房拆迁等任务，而如果相关补偿不能做到公平及时，极可能会导致大量的纠纷。