9月11日-13日，2013年夏季达沃斯论坛在大连举行，本次年会以“创新：势在必行”为主题将通过释放创新力量、转变行业生态系统、链接各国市场和增强社会体系风险抵御力四大专题探讨“创新”。

发改委小城镇改革发展中心主任李铁在接受腾讯财经专访时指出，解决户籍制度有利于将长期的消费信心从农村转向城市，带动内需。同时指出，目前高房价主要原因在于需求推动，建言及早解决一二线城市未来人口的住房问题。

消费转向城市带动内需

城镇化是最大的内需。据李铁介绍，到2020年，中国有3-5亿的人在城里就业，但是没有享受到公共服务。如果通过一些改革措施，让这部分人享受到城镇的基本公共服务，就可以把他们的内需，即长期的消费信心从农村转向城市，转向城市之后将带动城市的住房市场、租赁市场、家庭工业制成品市场，包括家庭装修市场，会对所在城市的教育、医疗和各种服务业的发展带来极大的刺激，同时带来整个基础设施投资消费的需求。

不过，户籍制度是城镇化的一个难题，而进行户籍制度改革长期以来悬而未解。自从1959年设计现有行政户籍管理制度以后，大面积户籍制度改革基本没有实施，提出的一些政策也没有得到贯彻落实。包括2010年和2011年中央国务院相继颁布了户籍制度改革，解决的地级市的户籍制度改革。但是由于没有涉及到外来人口，而且很多操作细需要进一步完善，贯彻落实面临一系列挑战。

李铁认为，户籍制度的改革是城镇化非常重要的内容，针对我国的国情，则需要相对审慎。同时，户籍制度改革面临很多的挑战。包括在什么样的地方进行户籍制度改革、农民进城后土地是否需要流转、遏制地方政府对于土地财政的过度依赖的占地等。

需求推动房价上涨

李铁认为，房价高不是因为土地成本高，而是因为需求大。他指出，推动房价上涨有两个动机，第一是需求，第二是地方政府为了获取更高的土地出让金，推动地产开发。这些的前提都是在有需求的情况下才实现。

目前中国城镇人口7.1亿，有2亿多农民工户口不在城里，还有7300万城镇间流动人口。他们对于住房有刚性需求，不管是买房还是租房。此外，高收入人口对高档住房，包括对特大城市、高等级城市、优势资源相对集中的城市，这种住房需求强烈。

李铁不认同房价的成本推动理论，认为是需求推动。他分析，东西再好，没有人买价格也上不去。所以资源的稀缺和购买的愿望相重叠时，房价就上涨。买房子不仅仅是为了买房，是买好的公共服务。第二个有投资价值，这两个足可以支撑对住房的需求。

对于目前行政限购的方式，李铁直言恐不可持续。他指出，从2008年到现在限购了5年了，房价没有跌反升，那说明方法错了。要尊重市场的规律，就要解决两个方面的问题，一是稀缺的资源价格上涨应留出空间，通过土地出让金的形式通过税收的形式来调整收入分配差距。第二在政府管辖的空间内，或者在更大的范围空间内，给低收入人口提供了廉价住房或者是租赁住房。

他认为，房价限制五年，反弹一定会出现，毕竟用一种行政手段去限制与市场需求出现反差的时候，这种反弹的幅度会很大。应及早解决北京、甚至一线城市和二线城市中级收入人口未来的住房问题，应该是政府重点考虑的内容。