编者按 经过近年来的不懈努力，长期影响我国经济社会发展的“城乡二元化”结构正在朝着“城乡一体化”的方向嬗变。然而，另一种新的“二元化”结构开始出现在大城市内部和大中小城市之间。

当前大中小城市之间及城市主城区和边缘城区之间，在产业布局、土地供给、资金支持、基础设施建设、公共服务和人口吸纳、人才集聚、人脉积累以及就业创业机会、发展空间、市场环境等方面差距明显，分化失衡，而且这一趋势还在加剧。如果任由其演化下去，不仅带来经济问题，还会造成社会割裂，引发社会政治问题。这一问题已引起高层高度关注。

中国的城镇化须遏制“新二元化”、“两极化”趋势，走均衡、协调、健康发展之路。

二元分化：从城乡间到城市间

社会人群在大中小城市之间坚守与逃离的艰难选择，从深层次探讨，其根源和症结在于城镇化的失序与失衡造成的“新二元化”结构。尤其在各地“扩城大跃进”新热潮下，大中小城市及城市内部在规划布局、产业发展、资源配置等方面原有的不合理现象被加剧，一二三四线城市发展失去均衡，两极分化态势日显，人们被迫居住在断裂的城市空间，承受着被撕裂的内心伤痛。

扩！扩！扩！扩城汹涌

近期各地拉动经济增长的投资计划出台，各大城市原本沉寂的“扩城运动”又以多种形式出现。中财办委托发改委研究机构调查的12个省区中，12个省会城市都要建新城，共规划了55个新城；144个地级市中有133个要建新城，共规划了200个；161个县级市中，有67个要建新城。公布规划面积的96个新城，共规划占地6105平方公里，相当于所在城市现有建成区一半以上。

随着各种城市“概念”纷纷出炉，扬尘的建设工地在多个城市周边出现。

广州下辖的每个区都顶着响亮的“世界级”的名号，甚至有些区市内拥有多个在建或者拟建的“城”。从2011年开始，广州各区就不断推出“造城”概念，而且规划定位都是“世界级”。就在2012年8月，广州市在一周内就提出4个“城”的规划建设方案。

目前广州已经规划在建和要建的“城”至少有10个，涉及领域广，名目多，从金融、商贸、教育及至文化、体育，几乎无所不及。如天河区的“天河智慧城”、“广州国际金融城”，萝岗区的“中新广州知识城”、“广州科学城”，增城市的“新塘国际商务城”，白云区的“广州国际健康产业城”，番禺区的“广州国际创新城”、“大学城”，海珠区的“海珠生态城”等等。

近两年，杭州在钱塘江两岸建设10座新城的计划正在付诸实施。这十大新城包括已经初具规模的钱江新城、下沙新城，还有湘湖新城、之江新城、滨江新城、城东新城、钱江世纪新城、空港新城、江东新城、临江新城。与此同时，一个耗资千亿元的“生态城”建设计划也已经出炉，到2015年，杭州下辖八区五县（市）的所有土地都将变为生态示范区。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组所调查的90%以上的地级城市规划建设了新城新区。大多数城市已经将新城新区建设付诸行动，并非仅仅存在于规划。

广东省在2012年提出要支持粤东西北地级市城区扩容提质，并且从省级层面提出了12个新城新区。云浮、惠州、茂名等城市启动了新城新区建设和规划，并将新城新区建设写入政府工作报告，作为2013年的重点工作来抓。

在各地有关新城新区的文件规划中，一般都提了较高的建设标准，生态城、智慧城、科技城、现代城等比比皆是，建设配置标准大多是国内和国际领先标准。河北唐山、陕西西安、江西九江等诸多城市也规划建设各类高端生态城。而从各新区规划上看，空间大多是留给富人的，高标准的新城新区规划没有提供适宜中低收入人口和外来农村人口进城居住生活的空间。

“如此下去，新城新区集聚人口目标必将难以实现。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁对此不无担忧。

“鬼城”与“地王”凸显房地产业失序

尽管每个城市在进行新城、新区建设的时候，都给出了“科学”的规划和诱人的“蓝图”，但半月谈记者走访发现，其中不少带来“空城”、“死城”、“鬼城”等问题。

据统计，目前被媒体称之为“鬼城”、“空城”的地方已近40多处，但新城的“超前规划”仍令许多地方政府乐此不疲。

“城镇化容易遇到两个难题：一是人来了，城市没有准备好；二是城市准备好了，人不愿意来。”国务院参事室参事刘志仁说，处理不好，前者就会导致“大城市病”，后者则会造成“鬼城”。

“空城”、“鬼城”大量进入视野的同时，一线城市的“地王”、“楼王”也刺激着公众的神经。

6月，广州，“房地产黑马”佳兆业携裕瑞房地产公司以45.57亿元拿下黄埔区南玻宅地，成为广州当时的总价“地王”；7月，北京，经过62轮竞拍，北京懋源房屋开发有限公司以17.7亿元的总价竞得丰台区夏家胡同地块；7月，上海，万科狠砸48.7亿元抢得张江高科技园区商住地块，楼面地价21415元／平方米，溢价率88.6%，刷新上海年内总价地王的纪录；8月，深圳，华润置地有限公司以109亿元购得前海一幅用地面积6.1万平方米的地块，溢价率高达62.2%，楼面价超过21000元/平方米，不论是总价还是楼面价格，都刷新此前历史记录。

这一连串的数据暗示着各大房企的投资热潮纷纷向一线城市回流。

中国指数研究院专家分析认为，一二线与三四线城市之间房地产行业发展的分化正在不断加深：三四线城市供应量远远超过需求，但一线城市和部分二线热点城市优质地块稀缺，供不应求。

2013年上半年，我国十大房企在一二线城市的拿地面积、金额占其全国拿地比重分别达到76%和91%，回归一二线态势更为明显。

与此形成鲜明对比的是三四线城市的房价。“现在三四线城市的房地产商快要崩溃了。”安徽省中部某县级市房地产商老吕无奈地说，“大城市房子根本不愁卖，可咱们这种三四线城市地价涨得够快，就没见房价怎么涨，买的人也不多。”

老吕说，如今该市每亩商业住宅用地400多万元，与省会城市一些新区的地价差不多，但房价只能卖到每平方米4000余元，约是省会城市房价的一半。

北京中原市场研究部总监张大伟说，在2011年之前大中小城市房价涨跌基本一致，但此后房价走势开始出现分化。“在经济增速放缓背景下，一些中小城市的就业吸纳能力受到明显的影响，相对来说大城市机会更多。”

国家统计数据显示，今年以来，一二线城市房价涨幅明显快于平均水平。6月份一线城市北上广深涨幅分别达16.7%、14.4%、16.5%和16.0%，南京、福州、厦门、郑州等二线城市涨幅也都超过10%，成为增长最快的城市。