开栏语

天津，东临渤海，北有盘山，有着600多年的历史，积淀了深厚的文化底蕴。海河，蜿蜒72公里，从城市中间穿过，五河交汇，湍湍入海。

天津，它是中国四大直辖市之一，它是中国北方最大的沿海开放城市，它还是一颗美丽的“渤海明珠”。

如今的天津，一幢幢高楼拔地而起，一座座立交桥横架长空，一条条高速路四通八达。天津的美，跃然入心。

美起来、亮起来的天津，让我们深刻体会到一座城市新生的搏动，品味“巨变”二字的真实力量。

榜样的力量是无穷的。城市的更新、文明的凝聚使天津犹如一块磁石，吸引了我们关注的目光。

于是我们北上，行走，以记录者的视角走入这里，寻找蜕变答案的同时，期待与市民朋友们一起，品读天津启示。

题记：

从宏观到微观，将观察的坐标放置于天津的现实语境中。

大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的天津城市风格形成脉络中，强有力的城市规划一方面依据城市定位对城市功能、城市未来架构框架，勾勒蓝图；另一方面，规划思想的内核动力，还为一系列目标的实现，奠定了确定性、专一性、合理性、有效性及可行性。

2013年，9月1日。初秋，天津。

33岁的王琴带着孩子又一次来到文化中心。湖边，秋风习习，阳光洒进湖面，温柔安静。孩子拿起小小的面包屑，不经意间掉进湖里，一条金色的小鱼很快从水里跃起，轻轻一触碰，把小面包屑吞进肚里，看着眼前的一切，孩子笑得咯咯出声，王琴也随着笑起来……湖的另一端，小岛上芦苇轻轻摇曳，不时小鸟掠过，轻轻停在树枝上。在静好的周末时光里，人们欢喜着依次前来。

此时，碧蓝之下，天津博物馆、天津美术馆、天津图书馆宛如3粒珍珠，静静簇拥在天津大剧院的一侧。

“这里是去年刚刚启用的天津文化中心，它可是我们的‘艺术殿堂’，我们常常带着孩子到场馆里，读书、品画，了解更多的历史和人文，很多天津人都非常喜欢它……”王琴笑着说着初衷，传递出一份小小的幸福感和自豪感。

话里的天津文化中心，却是历经多年建设，面向世界公开征集规划方案就达200多份，来自12个国家的40余家设计单位参与文化中心各个阶段的设计方案竞赛，最终确定中、德、日、美4国方案设计的天津最为重要的公共文化中心。

它的到来，仅仅只是天津多年城市蜕变、收获幸福感的一个缩影。

在天津的城市版图与城市格局里，这座活力之城，正用多年时间为民众打造出一个城市功能更完善、城市建筑更优美、城市风貌更多样的北方经济中心。

在变化的岁月里，精细化、高标准的城市规划无疑是城市建设、城市管理这盘棋中，最为重要的一颗棋子，落子，发力。

150天“抢”出的119项重点规划

规划思想力的强弱不仅决定了城市发展的潜力，也决定了一座城市发展的方式与速度。

在天津，顶层设计里的精神内核里，以规划大会战为新一轮上升轨道的发端，随着119项重点规划编制的亮相，不仅完善了天津城乡规划编制体系，还为这座城市的未来格局，奠定基调。

初秋中的天津，正经历着一场深刻裂变。

静静的海河边。一组漂亮的建筑群，跳入我们的视野。蓝色的天空下，红色的坡顶、橙白相间的立面、白色的勾边，高高低低，错落有致，原来这优雅的建筑组群，就是天津中心城区的核心城市空间——津湾广场。

从海河对面往津湾广场望去，红顶、白窗，一层一层向上延伸，任何一个角度望去，津湾广场都很美。“这简直就是一件建筑的艺术品，好像一幅画！”一旁的游客一连说了好多赞美的话。

言语间，细细打量这一栋栋河边的建筑群，你会发现，沿海河由北向南的建筑区域，在我们所有人的视野里，形成了三个不同层次的城市空间，一个精致的“V”形不仅让海河看起来更为宽阔，高低不同的建筑群落，仿佛延展着所有人的视线。

其中，屋顶天际线的第一层次是“V”字形的底部，其建筑为红色坡顶的沿河多层建筑，建筑体量及尺度与解放北路现有建筑协调，总体高度在24米左右，尽管总体高度确定，但其中的每一栋多层红色坡顶建筑其高度也有区别。

第二层次则为高度90米左右的建筑，以此构成城市中高尺度的轮廓，架构出“V”形空间的中间尺度；而第三层次则由超高层建筑构成，高度超过100米。

三个层次错落有致，分成不同的空间距离尺度，在架构出津湾广场立体美感的同时，足可见其规划用心。

而这，就是“美丽天津”建设最为核心的部分——抓住规划这个“牛鼻子”，为一座城市，谋篇布局。

至此，一系列围绕规划的“提升工程”全面启幕：

编制空间发展战略规划，让城市空间布局更加合理。天津围绕全新的城市定位，经过科学论证和社会公示，编制完成《天津市空间发展战略规划》，确定“双城双港，相向拓展，一轴两带，南北生态”的总体战略，明确滨海新区“一核双港，九区支撑”的发展策略。而此后亮相的《天津市空间发展战略规划条例》还通过天津市人大立法审议，在全国率先确立了空间发展战略规划的法律地位。

启动重点规划编制，全面步入提升通道。2008年，天津规划局成立重点规划编制指挥部，打破按层、分级编制规划的传统思路和工作组织方式，集中时间、集中力量，启动大规模、集团式“规划大会战”，用150天时间，高质量、高水平地完成了包括城市空间发展战略、区县总体规划和总体城市设计、专项规划、重点地区城市设计等在内的119项规划成果。

在这场战役里， 119项规划成果一举为天津落实国家战略、引领城市建设发展，提供坚实规划保障的同时，其规划支撑作用在随后的几年里开始全面彰显，天津城市载体功能全面增强。

值得一提的是，深厚的历史文化底蕴、丰富的历史文化资源还是天津独有的城市特色。为了对历史文化名城名镇名村进行专业化、集中化、精细化、特色化管理，天津还从总体、分区、控规、建筑四个层面，研究确定了保护规划框架体系。同时，编制完成了中心城区30余项历史文化名城名镇名村保护规划，悄然彰显了天津的历史文化特色。

而同步推进的，还有天津市工业布局、滨海新区九大功能区、31个区县示范工业园区等规划设计，这些“智慧作品”不仅为大项目的落户天津提供空间保证，还优化产业布局，引导高端产业集聚，促进了产业的升级换代。

如今的天津，其航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织八大优势支柱产业已形成集群，战略性新兴产业初具规模……

规划强力引领，天津迎来多赢格局。

“规划实验”后实现丰富的“规划储备”

精品意识是天津规划的精神内核。

在实现宏观规划与微观规划同步推进的思路里，天津规划者综合考虑功能定位、建筑特色、环境协调等诸多因素，精雕细刻，精益求精，确保每一栋建筑、每一条道路、每一块绿地、每一个社区，都是“作品”。

而微雕间的“天津规划”，在深刻改变一座城市发展格局、城市风貌的同时，对接历史文化与现代文明，营造出更为宜人的公共空间，叠加民众认同感和幸福感。

在天津，一栋栋暗红色、深灰色的欧式风情建筑一次又一次地吸引住我们的眼光。

绿树、红墙、大理石墙裙、高高的尖顶、白色的窗棂、黑色的亚光漆大门，组合成端庄而大气的城市色彩。雕花路灯、果屑箱、坐椅、行道树等城市家具的色系也基本一致。整洁，大方，端庄，优雅。学校、花园……每一栋建筑都是一个“艺术品”。这里，就是被天津规划确定的唯一一处具有居住功能的风貌保护区——泰安道五大院。

走入得越深入，我们的惊讶也越多。为了形成统一的城市风貌和城市空间，这里的每一栋建筑其墙面选择的颜色、用材、窗户的比例，线条的长度、墙裙的高度、匾额的尺寸和规格，甚至路灯和果屑箱的款式、人行道的颜色、行道树间的距离……早在规划中就被确立，就连建筑墙面中的勾缝宽度和颜色等细节也被详细地明确下来。

精品意识，强力贯穿每一处规划细节。

“天津规划实验”，步入快速通道。

在实验中，天津将控制性详细规划、土地细分导则、城市设计导则有机结合起来。14个凝聚了天津规划人连续数年、无数心血和智慧的《天津市规划设计导则》、《建筑外檐色彩提升导则》、《居住建筑风格及色彩组合导则》等规划导则依次出台。

更为重要的是，这一部部有着纲领意义的导则在一举框定天津城市建筑形态、城市风貌形态的“天津模板”的同时，开始引领此后天津城市建设、城市管理中的诸多刚性细节，并为一座城市整体空间发展和城市风格的形成，奠定良好的“规划基石”，实现丰富的“规划储备”。

细细翻阅一部部导则，不难发现，导则不仅从建筑特色、建筑高度、广告牌匾、幕墙比例，对居住、商业、办公、工业等各类建设设计提出具体控制要求，还特别对主要河流、公园周边的规划建设项目，制定出其配套的建筑高度控制导则，通过有机的衔接过渡，塑造宜人的空间尺度。

“天津规划馆内看到的每一张图纸或者是模型，都能在已建成或已改造的区域内找到现实模本。规划图纸上看到的模样，也就是建筑的真实模样，甚至连窗户位置、比例，匾额的位置、大小都基本确定，这样可有效确保公共空间整体风格趋于一致，但又不标新立异！”天津规划馆内，这是令每个来参观的天津人自豪的话语。

宏观规划加入微观元素，天津精细规划的脉络里，以顶层设计为关键词，凸显出积极的统筹力、推动力、生命力。备受关注。

规划执行力的制度保障

城市风格是一座城市的无形资产，是保障和改善民生的重要内容，也是城市综合实力、现代化水平和文明程度的重要标志。

天津推进城市规划建设管理的法制化，实现技术审核与行政审批“两线”并行。体制机制的梳理和架构，是其规划思想能一以贯之的制度保障。

如果说实现“精品规划管理”是天津城市风格逐步形成的最为重要的内核，那么在这里，一个以“一个平台、一套标准、三级管理、二级监督”为核心的规划管理体系，还为规划转化，实现从图纸到建筑成品的“零误差”，密织出一张提升规划执行力的“制度保障网”。

按照天津思路，天津首先搭建城乡规划业务审批管理平台。在这个有着“一网通”之称的平台里，同步实现全市域、全系统、全事项、全过程网上办公，并对全市所有城乡规划许可审批事项网上实时在线运转、管控和监督。

与此同时，天津还建立并实行城乡规划市、区（县）、镇（乡）三级管理。其中，天津市规划局重点履行宏观管理和监督检查职能，各区县规划（分）局重点履行实施性规划管理职能，乡镇设“派出机构”负责响应工作。

不仅如此，在天津规划的“两级监督”中，天津市规划局和区县规划（分）局都分别设有执法监察机构和执法检查队伍。在全市域、网格化监管机制里，推进以街区为单位的网格化区域巡查责任制，实现分级负责。其中，区县规划（分）局主要负责本区域规划实施监督，而重点建设项目，则同步实行天津市局和区县（分）局两级共同监督。

尤为值得一提的是，为确保导则实施效果，天津还利用“一网通”系统。以导则为指引对全市城市风貌特色有效控制，通过业务案件会审，外檐材料实样移交、外檐管理定期巡查、现场施工督导等多项保障机制，对城市建筑外檐逐一提升。

“我们一直期待通过简化整合建筑顶部造型，准确把握建筑的色彩，有效控制建筑材料，突出和强化城市建筑组群的合理性，从而形成天津以风貌建筑为精华，以现代建筑为主导，整体多元融合，分区特色凸显的城市面貌。”天津市规划局有关负责人透露初衷。

而按照天津市规划局的有关数据显示，如今的天津已为3000多栋城市建筑的外檐实施了提升工程。大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的天津城市风格雏形初现。

本报记者 康庆 袁弘 摄影 于谭阳

（原标题：天津规划：精细框架下的内核动力）