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城市管理亟待走出“重地上轻地下”大误区

时间:2013-06-24  来源:人民日报  作者:

 
李铁:被误读的城镇化 2013城市发展与规划大会
2013年4月29-5月5日 张家界城镇体系规划
难题与对策:城镇化的路径选择 长沙天心城市设计
 
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记者:与看得见的地上建筑相比,看不见的城市地下空间似乎容易被人忽视。 您对我国城市现状怎么看?

杨保军:据中国管网建筑学会统计,截至2010年底,我国包括城市供水、排污、供气、供热等市政地下管网长度已超过135万公里,相当于地球周长的30多倍。不过城市地下管网的快速发展过程也存在一些不合理之处。

记者:长期以来,人们“重地上、轻地下”,可城市地下空间管理缘何又很复杂?

杨保军:首先缺乏系统规划。“重地上、轻地下”的观念一直存在。城市管理没有全面统一的梳理和设计,每个项目就会追求单个的合理性。因缺乏与不同部门、上下游之间的衔接,可能出现在突发情况下承载量超过接入设计,出现类似因供电不足,使得保险丝跳闸的情况,从而影响城市地下管道的应急防灾能力。其次,因为缺乏监管,某些单位或大型企业,甚至不经过报批手续,擅自接自己的管子,造成“只有自己清楚,别人不清楚”的情况,这些可能造成很大的安全隐患。

记者:问题到底该怎样面对并解决呢?

杨保军:首先需要解决各自为政、责任不清及地下管线信息共享等问题,而这背后涉及到复杂的部门利益,需要在体制机制层面上来探讨。就城市来说,科学的管理原则应该是“条条”服从于“块块”的规划,在宏观层面上综合协调。就单个地下管网系统来说,也需要系统设计。管道内部如何排列,其垂直和水平方向的铺设都要科学设计。比如污水管不能埋在自来水管上面,否则污水管泄漏,就容易影响饮用水安全,没有统筹考虑,是难以满足这些细节需求的。

记者:环顾四野,请问世界范围内其他国家有哪些经验可供我们借鉴?

杨保军:发达国家的城市,城下空间多有较好的设计利用。下面建好了,城市的可持续健康发展的能力就比较强。反之,缺乏地下管理和设计储备,等地面建设成熟再“开膛破肚”、提升改造地下空间,不仅加大了施工难度,也增加了投资成本,反而得不偿失。

实际上,按照国际惯例,地上和地下应该统一协调发展,甚至先建设好地下,再注重地上。而我们很多时候没有长远发展意识,重视地上,表面光鲜,有些还是形象工程。城市应该注重基础设施的投资,遵照一定的合理比例。

新加坡的例子就有借鉴性。这个城市国家有个专门的综合管理部门,整合出一张统一的城市规划图纸。环保、交通、信息等部门都在这张图纸上进行自己的规划。而我国很多城市都没有一张完整的地下规划图纸。新加坡在上世纪80年代,非常重视地下空间利用,开发了不同使用类型的五层地下利用空间。

 


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