“城市化”比“城镇化”内涵要丰富，城市化与城镇化共同落脚点是城乡均衡发展，本文着重用钟摆理论来理解土地城镇化和人口城镇化是相互补充交替提升的。两 者的重要性是钟摆式前行发展，旨在探索出一条符合中国国情的“高分享、高效率、集约化、现代化和民为本”的城镇化道路和发展路径。归根结底，就是“惠民强 国”，让农民成为城镇化进程中的主体、主人和受益者。

一、引言

求是理论网刊登江苏省城市发展研究院研究员张启祥文章表示，全球进入21世纪以来，各大国之间经济贸易关系越来越紧密，经济全球化对中国的城镇化创新历程亦产生深刻的影响。中国是世界上人口最多的一个发展中国家，也是城镇人口绝对数量最大的国家。

数据显示，2012年末，中国大陆总人口13.5亿人。从城乡结构看，城镇人口7.1亿人，比美国人口3.04亿人还要多出4.1亿人。自改 革开放以来，中国的城镇化发展很快，1978年时，全国城镇化水平仅有17.9%，而到了2007年中国城镇化人口比重已达到44.5%，2012年末中 国城镇人口占总人口比重达52.57%，35年间提高了34个百分点。成为发展中国家城镇化速度提升较快的国家。

中国的城镇化也将对中国的现代化进程产生极其深远的影响。但并不是城镇化进程越快越好，像美、英、德、法等国城市化进程是比较健康稳定发展 的。经验表明，城镇化进程必须是健康稳定发展的，依照一定的城镇建设质量和符合区域经济发展规律，循序渐进，逐步提升现代化水平的。

城镇化是一个国家发展和区域经济发展问题，涉及到国家社会和国民经济建设的方方面面，城镇化关系到中国现代化、国际化建设重大的长期发展的根 本问题。正处在加速时期的中国城镇化不仅受到本国工业化的牵制和推动，也受到本国投资水平和各种资源要素特征和环境容量的掣肘；而且也受到国际市场、外商 投资以及国际上“妖魔化中国”势力的重大影响。要认识“新型城镇化”的实质，积极探索出一条符合中国国情的“高分享、高效率、集约化、现代化和民为本”的 城镇化道路和发展路径。归根结底，就是“惠民强国”。

现阶段积极稳妥推进城镇化进程，提高城镇化质量，破解城镇化问题中存在的难题，重心在提升城镇化质量即以人的城镇化为主，重中之重是转变土地城镇化倾向，基本解决城乡人均收入差距持续扩大的基本成因，即“主要表现为农村资源要素价值不合理流失”。

二、城市化与城镇化区别与侧重，本质是均衡发展

文章认为，国民经济的现代化就是城市化与工业化、信息化相互交织、不断推进的过程，“城市化”与“工业化”、“信息化”是推进现代化进程的不同方面，只有完成了工业化过程、完成了城市化过程、完成了信息化过程才算是基本实现了现代化。

城市化与城镇化这两个词语的外延基本上是一致的。城市化并不仅仅是城市规模的扩张或单纯发展特大城市或大中小城市，也包括发展小城镇，是特大 城市、大城市、中等城市、小城市以及小城镇五个层次的城镇体系有机融为一体的城市化；城镇化也并不是仅仅发展小城镇，而是包括特大城市及大中小城市的建设 问题。另外，城镇化还有城乡一体化协调发展的意思，是五大城镇体系的一体化建设。

从社会经济发展的目标来说，一定区域的城市体系达到一定规模、城市建成区和城市人口达到一定规模、城市具备了完善的功能、社区环境良好、城市 对区域经济发展的贡献达到较高比重并显示出巨大的辐射带动功能才能称之为“城市化”。而“城镇化”是反映如何实现“城市化”目标的一个概念，是一种手段， 即只有通过加快城市和小城镇的建设，才能实现城市化或推进城市化进程，只有进行城乡一体化、加快城镇体系建设才能加快城市化进程，其本质是均衡发展。另 外，城市化不仅包括人口向城镇集中而带来的城市规模的扩张和城市水平的提高，还包括城市基础设施情况、城市功能的增强、城市金融、信息、社会发展以及对区 域经济 发展的带动作用等多个方面。因此，“城市化”比“城镇化”内涵要丰富。

城市化与城镇化共同落脚点是城乡均衡发展，农村的安全是城市安全、社会安全、民族安全、发展安全的必要和基础性保证。唯有城乡携手、互补、联动和均衡发展，才是正真意义上的城乡繁荣和国家兴旺。

在城市化进程中，农村人口进城面临诸多的问题：城市的高房价难以承受、收入的低水平、子女入托入学难、劳动技能的缺乏，等等。农民工在城市工 作有很大的不确定性和不可持续性。有些城市的产业升级、产业转移、产能过剩、资源枯竭；有些企业由于各种外部或内部原因减员或倒闭；有些农民工由于自身或 家庭等原因离开城市工作岗位。在这次世界金融危机的冲击下，东南沿海城市大批企业倒闭，导致大量的农民工失业，在这种情况下，他们的户籍和身份仍在农村， 不彻底失去土地这是最后的社会保障，仍然可以依托农村或农业谋生。这就需要我们用钟摆理论来认识和应对发展中的不均衡和城镇交错发展。