1.城市规划须与防震“二合一”

案例：安徽

合肥晚报讯在上午举行的安徽省十一届人大常委会第35次会议上，省人大法制委员会委员马亚杰作了关于《安徽省防震减灾条例(修订草案)》审议结果的报告，并提请审议《安徽省防震减灾条例(修订草案修改二稿)》。修改二稿显示，将更加重视郯庐断裂带沿线地区防震减灾。

两规划须协调统一

“防震减灾规划要与城市建设总体规划协调统一，而且，我省地处郯庐地震带上，有关城市建设规划应当引起重视。”马亚杰告诉记者，根据2010年国务院《关于进一步加大防震减灾工作的意见》规定，国土利用规划、城乡规划、环境保护等相关规划，必须依据地震活动断层探测和抗震设防要求，充分考虑潜在的地震风险。

因此，修改二稿要求，“县级以上人民政府地震工作主管部门应当会同有关部门，根据上一级防震减灾规划和本地区震情、震害预测结果，组织编制本行政区域的防震减灾规划，并与城乡规划等相关规划相衔接。”

与此同时，重视郯庐断裂带沿线地区防震减灾也被明确写入条例。要求，“地震重点监测防御区和郯庐断裂带沿线地区的县级以上人民政府，应当加强防震减灾工作，组织、协调有关部门和单位制定短期地震预报方案，建立震情跟踪会商制度，加强地震监测网点建设和群测群防工作，推进地震活动断层探测和震害预测，编制地震小区划图，开展建设工程抗震性能普查和鉴定，加强应急救援装备，提高防震减灾能力。”

强化地震监测业务监督

关于地震监测台网建设方面，此前，条例规定“本省地震监测台网由省级地震台网组成，其建设改造资金和运行经费列入本级财政预算，分级承担。”

对此，有的组成人员提出，地震监测预报十分重要，市县级承担可能有难度，建议将各市县地震监测台网由省级直管。

“法制委员会研究认为，《防震减灾法》规定全国地震监测台网有国家级、省级和市、县级三个层次，地方两级是分别投资和分级管理的。”马亚杰解释道，“目前，地震监测台网管理体制是人、财、物分级管理，经费分级承担，鉴于地震预报专业性强，上级对下级的业务指导和监督应当强化。”

因此，草案修改二稿要求“上级地震工作主管部门应当加强对下级地震监测业务的制定与监督。”

“高于”标准可借鉴外省

“根据要求，人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗灾设防要求进行设计和施工。有人提出，本条‘高于’的表述过于笼统，操作性不强，应当做出明确规定。”马亚杰表示，人员密集场所建设工程的抗震设防是防震减灾工作的重点，可以借鉴外省相关规定，在当地房屋建筑抗震设防要求的基础上提高一档进行抗震设防，增强操作性。

此外，修改二稿增加了相关处罚力度。除了明确指出“未按照动参数区划图或者地震小区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上人民政府地震工作主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款”外，要求，“学校、幼儿园、医院、养老院、大型商场、公共娱乐场所、体育场馆等人员密集场所的建设工程，未在当地房屋建筑抗灾设防要求的基础上提高一档进行抗震设防的，由县级以上人民政府地震工作部门责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员，依法予以处分。”

2.发生地震去哪儿避难

案例：嘉兴

如果遇到强烈地震，市民可以到哪些避震疏散场所去呢？以嘉兴市中心城区分区协调规划和中心城区控制性详细规划单元范围为界限，日前通过专家评审的《嘉兴市城市抗震防灾规划(2010～2020)》(以下简称《规划》)将嘉兴中心城区分为六大防灾分区、92个疏散单元。环南湖、西南湖绿地，湘家荡公园，石臼漾湿地公园，东郊生态绿地，姚家荡公园，中央公园(植物园)等都是疏散场所。

据悉，根据专家意见，该《规划》将进一步完善，并报经人民政府批准发布，提高社会的认识。

中心疏散场所为绿地、公园

“避震疏散场所分为紧急避震疏散场所和固定避震疏散场所两类，《规划》根据6个大的防灾分区所在位置，在各大分区里均规划一处中心疏散场所，作为各分区最主要的避震疏散场地。”嘉兴市规划设计研究院的城市规划师林冰告诉记者，中心疏散场所在功能上可以兼顾紧急、固定避难场所的功能。

我市中心城区按照中心片、东北片、城西片、城东片、西南片、东南片划分为六大防灾分区，各自的中心疏散场所分别为：环南湖、西南湖绿地，湘家荡公园，石臼漾湿地公园，东郊生态绿地，姚家荡公园，中央公园(植物园)。据悉，中心疏散场所应同时具备震后设立相应的综合防灾指挥中心、医疗救护中心、救护人员中转站和物资集散中心等功能，同时设有应急通信系统和计算机网络系统。

《城市抗震防灾规划标准》对避震疏散场所有较为明确的规定。嘉兴中心城区规划总人口80万，按预测，固定受灾人口如果为24万，规划紧急避震疏散场所规模至少为80公顷，固定避震疏散场所规模至少为48公顷。

据悉，紧急避震疏散场所可以利用住宅附近的小花园、小公园、小广场、道路等就近开阔的区域以及中小学操场等来建设，步行10分钟之内可以到达，如清河中学、光明路小学等。固定避震疏散场所可以利用城市和区级公园绿地、各类体育场等来建设，既可以为一个居住区域内的受灾居民使用，也可为多个居住区的受灾居民服务，步行1小时之内可以到达，如市政府广场、七一广场等。

什么是防灾公园

“平灾结合，有备无患。目前来看，嘉兴发生强烈地震的可能性并不大，但这些场所在应对其他灾害时同样能发挥非常好的作用，因而需要逐步建立、完善城市防灾体系，提高应对各种灾害的能力。”林冰告诉记者。

实际上，防灾公园的概念是日本在1993年颁布的《城市公园法实施令》中首次提出的，具有综合防灾减灾和普通公园的双重功能。按照《规划》及工作进展，我市将建设防灾公园。

防灾公园有什么特殊之处呢？据悉，公园内具有配套齐全的防灾设施，这将确保出现危机时，其防灾功能的有效发挥。按照要求，公园内道路尽量实现环路，便于人员疏散，此外，一些特殊的标志也是非常重要的。在水源方面，应设置独立的供水设施，如地下水井或封闭式蓄水池，保证每人每天3升饮用水，即使地震后自来水管失灵，也能随时提供可靠水源。公园可提供的应急避难服务还有应急供电、应急通信、应急广播、应急直升机停机坪等，这些基础设施都有严格的标准，比如设置消火栓，其间距就不应超过120米。

从防、抗、避、救方面来规划

此前，嘉兴市规划局组织召开了《嘉兴市城市抗震防灾规划(2010～2020)》评审会。会议认为，该《规划》作为新的《中华人民共和国防震减灾法》颁布实施以来浙江省第一个较为全面的城市抗震防灾专项规划，具有积极的示范意义。专家组认为，《规划》结合嘉兴市实际情况，从防、抗、避、救四个层面针对城市抗震防灾总体要求、防灾空间布局、城市用地、基础设施、建筑抗震防灾、地震次生灾害防御、避震疏散、规划实施管理和保障措施等几个方面进行了明确规划，并提出了符合我市实际、切实可行的对策和措施，对嘉兴市的抗震防灾建设具有较强的指导作用。

有关方面也提出了建议，比如建筑界定方面，有专家认为，应该在规划中明确重要建筑和超限建筑位置、抗震防灾要求和措施，对高密度、高危险城区，应结合城市有机更新提出拆迁改造计划和要求，切实排除危险。