据经济之声报道，今年两会上热议的城镇化并没有因为会议结束而冷却，在19日的论坛上，作为基层城镇化的操刀人，三位城市管理者的观点格外引人关注。河南省新乡市副市长刘森认为，城镇化应该考虑各地的发展差异，不能一刀切。

刘森：基层在想什么，探索什么，需求什么，可能我们一些书面上的东西过多了，现在推动城镇化仅仅停留在理论层面，中国发展很不平衡不可能千篇一面，东部地区很发达，刚刚王书记就来自东部地区，我曾经去考察过，这个不平衡非常大。

刘市长口中的王书记，指的是论坛的另一位嘉宾---原杭州市市委书记王国平。王国平把城镇化发展模式分为四种，一是以小城镇为重点，二是以中等城市为重点，三是以大城市为主导，四是以城市群为主导。但他认为，中国的城市化之路必须也只有选择以城市群为主导的发展模式。

王国平：城市群是产业和人口在空间集聚与扩散运动的必然结果。从各国城市化的模式看，当城市化进入一定阶段后，城市群已逐渐成为城市化进程中的主体形态。在市场机制作用下，必然在更大范围内，逐步形成以特大城市为龙头，中小城市和小城镇集群协调分布，城市建保留一定的农田、林地、水面等空间，并通过高效便捷的交通走廊相连接的城市群。

但刘森更希望，像新乡市这样的二三线城市以小城镇为重点。

刘森：加快县域内涵式发展，提高品质城市包括县域组团，持续开展新城建设，摒弃扩张、摊大饼式的发展路子，把旧城改造和农村改造作为城市建设和改善民生的主攻方向。

对于发展不平衡的东西部来说，城镇化发展上的分歧还体现在钱从哪来？吉林省四平市市长石国祥摆出三大难题，没钱、没地、没资源。

石国祥：我们的资金、技术、人才、资本都在向高端城市聚集，比如说广州、深圳、上海、北京，这是最一线的。同时，发达地区在吸引着很多生产要素的聚集，30年之后我们的城镇在生产要素上，全域而言我们存在着很大的空壳化的现象，要想推进城镇的建设，一定要研究城镇生产要素的聚集，来支撑这个产业的聚集，才能形成城镇发展的格局。这是在我们城镇化进程当中作为最先要解决的问题。

而王国平则认为，这些问题需要顶层设计，尤其是建立法律法规框架，因为目前遇到的一些具体问题往往没有特别匹配的法规。

王国平：第一，这个问题的解决一定要依法来进行解决，一定要在今天的法律法规政策的框架下进行解决。第二，今天法律法规政策框架已经不适应今天中国城镇化的大趋势，必须要尽快完善。