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国外经验:瑞典马尔默市的“二次城镇化”

时间:2013-03-15  来源:经济参考报  作者:

 
李铁:被误读的城镇化 2013城市发展与规划大会
2013年4月29-5月5日 张家界城镇体系规划
难题与对策:城镇化的路径选择 长沙天心城市设计
 
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位于瑞典南部港口的马尔默市是北欧实现工业化与城镇化最早的地区之一。自上世纪90年代初以来,这座瑞典第三大城市启动“二次城镇化”进程,即通过科学统筹的城市规划与建设,摆脱对造船业等传统重工业的依赖,逐步实现以高科技、低能耗产业为龙头的可持续发展。其重点建设的“西港区”已成为当今欧洲绿色城镇化的典范。

马尔默市市长肯特·安德松(K ent A ndersson)接受记者采访时表示,新型城镇化建设需要以清晰稳定的宏观目标为导向,综合考虑资源、人口等客观条件,统筹经济、环境等发展要求,科学制定具有大局观的长期战略。

城镇化模式要适应经济转型

马尔默位于连接波罗的海与北大西洋的厄勒海峡东岸,与丹麦首都哥本哈根隔海相望,数百年来都是欧洲地区的重要港口。作为当地经济支柱,造船工业一度成为马尔默的标志性符号。

上世纪90年代初,随着冷战结束,大量造船企业向劳动力与原材料廉价的东欧迁移。马尔默经济失去发动机,城市污染严重,政府濒临破产,城市发展呈现倒退迹象。

安德松说,这种困境迫使马尔默政府调整城镇化模式,确定以经济、社会、环境可持续协调发展为宏观目标,制定与之相匹配的城市发展规划,使经济龙头实现由传统重工业向绿色高科技行业的转变。

安德松强调,作为一座城市的发展战略,其宏观目标必须保持长期稳定,不能因执政官员的更迭而发生变化。在马尔默,尽管四年一次的地方选举会导致执政党易位,但无论哪一党派上台,可持续发展的目标从未改变。

安德松表示,马尔默市议会下属的各个委员会负责调研并制定经济、环保、文化、教育等不同领域的发展计划,并汇总到市议会讨论。市级决策层必须统筹所有领域的发展意见,从大局角度考虑如何实现经济、社会和环境的协调发展,最终制定出城市发展的整体规划。

“在制订规划过程中,政府需要广泛听取各方意见,通过会议讨论等形式让普通民众参与到决策过程中。另外,瑞典地方政府具有较高的自治权,只要其发展目标与中央政府保持一致,市政府通常在政策操作过程中享有充分的灵活度”。

提高土地利用率化解城市空间不足

马尔默所在的斯科讷省是欧洲土壤最肥沃的地区之一,也是瑞典农业的重要产区。斯科讷省政府曾指出,该省三大城市马尔默、隆德与赫尔辛堡均面临“土地城市化”的难题,即城市扩张与耕地保护之间的矛盾。

安德松表示,马尔默是一个面积小、人口密度大的城市,有限的土地资源是影响该市发展规划的重要因素之一。

他强调,马尔默的城市发展不能以牺牲周边优质耕地为代价。因此,马尔默主要依靠提高城市土地利用率的方法化解城市发展空间不足的问题,包括修建更多高层建筑,以及建设地下隧道、轨道运输等更加发达、便捷的城市交通系统。

安德松指出,马尔默与瑞典著名的大学城隆德仅相距20公里,与丹麦哥本哈根通过厄勒海峡大桥连接,相距不到50公里。在这片被称作“厄勒海峡地区”的大范围内,包含着欧洲顶级的教育机构、便捷的航运设施、频繁的人员流动等资源,各个城市优势互补,彼此提供需求与市场,这种地理上的优势帮助马尔默实现与区域内多座城市的共同发展。

安德松强调,马尔默在城市发展规划中必须考虑到与周边城市的联动性,特别是在交通方面。2000年,总长16公里的厄勒海峡大桥与海底隧道开通,将马尔默与哥本哈根通过陆路方式连接在一起。除了汽车24小时通行外,目前往返马尔默与哥本哈根的火车昼夜运营,高峰时段每10分钟一班,夜间每小时一班,行程大约30分钟。

安德松介绍说,自海峡大桥与隧道开通以来,已有大约1万名丹麦人搬到马尔默居住。

旧城改造首先要征集民意

马尔默的西港区曾经是瑞典最重要的造船基地,这里的造船厂最多时雇佣了7500多名工人,是重工业时代繁华的象征。造船业衰退后,这里只剩下荒废的工厂和仓库,成为城市发展的死角。

 
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