城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。围绕提高城镇化质量，积极引导城镇化健康发展，这是中央经济工作会议明确提出的要求。近年来，我国城镇化进程持续快速推进，2011年，城镇化率达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口。但也必须清醒地看到，目前的城镇化建设偏重规模式扩张，土地城镇化快于人口城镇化。如何积极引导城镇化健康发展，实现质的飞跃，成为新阶段城镇化建设中一个绕不开的话题。

城镇化是我国未来最大的需求来源，以及未来经济平稳发展的动力所在。现在有一种说法，拉动经济增长的投资、出口、消费传统“三驾马车”的动力正在逐渐减弱，未来新的“三驾马车”即城镇化、信息化以及民生建设，有望成为推动经济平稳发展的新的增长动力。城镇化作为新“三驾马车”的重中之重，是扩大内需、增加居民消费需求、增加投资特别是优化投资结构的动力所在，在将长期依靠外需拉动经济的模式变成依靠内需来拉动经济中发挥重要作用。需要强调的是，这种拉动内需与以往家电下乡、以旧换新是不一样的。家电下乡等做法提供的空间有限，当农民有了电视、冰箱、空调等家电后，再增加消费的可能性就不大了。而城镇化将带动医疗、教育、水、电、交通等领域的投资，这些投资都是有实实在在消费需求的投资，与传统扩大内需的办法相比，效果将更加长久。所以，应积极引导城镇化健康发展，使之成为转变经济发展方式、调整经济结构、扩大内需的一个重要抓手。

有序推进

农业转移人口市民化

有关数据表明，目前有近2亿生活在城镇里的人没有城镇户口，大量的农民工实现了地域转移和职业转换，却没有实现身份和地位的转变，无法享有城镇居民待遇，这样的城镇化只能算“半城镇化”。由于制度不完善，农村转移人口在社会保障、医疗、教育、住房等基本公共服务方面无法享受与城里人同等的待遇，成为阻挡他们融入城市的“玻璃门”。十八大报告提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。这是城镇化健康发展的必由之路。只有“市民化”，才能让农村转移人口在城市长期生活下去，为农业现代化提供条件，向城市输送丰富的劳动力，为工业及第三产业发展提供更多需求。让进城农民成为城镇居民，应着力打破目前城乡分割的管理体制，建立城乡统一的基本公共服务体系，尽快解决农民工的户籍问题，使他们在就业、医疗、住房、教育等方面拥有和城市居民同等的社会福利；构建稳定的劳资关系和工资谈判协商制度，加强农民工的劳动所得保护和合法权利维护，使广大进城农民能够融入城市，共享城镇化的利益和成果。

构建科学合理的城市格局

改革开放以来，我国基本上走的是一条粗放外延式的城镇化道路，城镇化呈现出高速度、高消耗、高扩张的特征，资源配置效率低。一些城市盲目扩大城区，忽视配套基础设施建设，过分追求“大而全”，造成城市不堪重负；而有些地方耗巨资打造新城，却无人居住，成为“空城”，城镇化建设存在布局失衡的问题。城镇化只有与经济发展相协调，才能带来就业，增加人们的福利。虽然大城市目前对进城农民的吸纳能力较强，但普遍面临资源承载能力的限制。中小城市和小城镇数量多、分布广，资源环境承载能力强，是今后吸纳进城农民的重要载体，但由于基础设施建设滞后、产业支撑乏力，对农民缺乏吸引力，吸纳能力没有充分释放。中小城市和小城镇发展滞后成为制约城镇化质量提升的关键因素之一。推进城镇化实现质的飞跃，就需要注重发挥规划的引领作用，着眼于优化城市空间布局和规模结构，科学编制规划，以引导和规范新城、新区健康发展，使城市格局更趋科学合理。

促进“四化”协调发展

十八大报告提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步发展。推进城镇化实现质的飞跃，城镇化建设就不能简单、孤立地进行，要以工业化、产业化、信息化为抓手，积极探索城镇化内涵式发展道路。工业化是城镇化的牵动力所在，工业化提供供给、城镇化提供需求。在工业化的带动下，第二产业提供大量的就业岗位，吸引农村人口向城镇转移，为城镇化提供支撑。城镇化发展和城镇人口的增加，又带动工业品消费，为工业化提供广阔的国内市场。信息化引领城镇化将成为重要的发展趋势，信息技术的广泛应用，能够提升城镇公共服务能力。城镇化能够有效带动农村富余劳动力转移就业，为发展农业适度规模经营，推动农业标准化、规模化、集约化生产创造有利条件。加快推进城镇化，将带动城市资金、技术、人才等生产要素向农业农村领域延伸，实现城乡要素平等交换，推动城乡协调发展。

加快推进制度创新

城镇化实现质的飞跃，不能只是简单地让农民进入城市，而是要注重“人的城镇化”。因此，城镇化绝不是简单的人口比例的增加和城市面积的扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。从长远看，传统的通过大量农民向大中城市迁移的模式，是不可持续的，促进农民就地就近市民化应成为城镇化的理性选择。在农村人口转化为城镇人口过程的背后，实质是一个制度变迁的过程，一个改革创新的过程，所以，制度创新作为撬动点，必须加快推进。一是创新农业人口的有序转移机制，努力实现基本公共服务和社会保障全覆盖。二是创新农业转移人口承包土地和宅基地流转机制，积极破解城乡二元结构和城镇内部二元结构。三是创新资金多元筹措机制，尽量满足农民变市民的资金需求。