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城市规划应指引城市转型与发展

时间:2012-10-25  来源:昆明日报  作者:

 
李铁:被误读的城镇化 2013城市发展与规划大会
2013年4月29-5月5日 张家界城镇体系规划
难题与对策:城镇化的路径选择 长沙天心城市设计
 
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“何谓城市转型?是指城市发展方式和动力的重大变革与调整,即城市发展方式从粗放式、资源高消耗式转身内涵式、资源集约式,城市发展动力从要素驱动、投资驱动转身创新驱动的转型。” 上海市城市规划设计研究院石崧结合世界城市转型的经验,对中国城市转型时期城市规划的任务与原则作出了分析。

他指出,城市转型是一个漫长而持续的过程,20世纪70年代以来伦敦、纽约、香港都经历了长达30余年、历经多个阶段的长期转型发展过程。而城市转型强调对外部环境的适应性,国际经济环境的变化是城市转型发展的主要诱因。如1973年的石油危机、1997年的金融危机、2008年以来的经济危机都对世界城市发展路径产生了重大影响。

城市转型重在发展目标的稳定性,环境适应性强调了城市转型的灵活弹性,而目标稳定性则反映出城市转型的基本导向。不同的发展阶段,城市发展战略的内涵可以不断丰富,但已经确定的城市主导方向应一以贯之。

对于产业经济转型期,以商务、金融为代表的生产性服务业固然是服务业发展的关键引擎,但是政府部门和公共服务部门也成为支撑服务业发展的中坚力量。而社会结构转型期必须正视外来移民涌入为城市经济发展带来持续人口红利的积极意义,同时,面对人口老龄化的基本趋势,在改善为老服务设施的基础上,应积极发展医疗卫生和健康体疗养等“银发产业”。

他认为,当城市面临生产关系与生产力的矛盾时,城市规划是政府主动配置社会经济各方面资源,尤其是土地和基础设施等战略性空间资源,从总体层面调整社会经济活动的重要公共政策。

“城市规划的主要任务是在明确城市发展目标的前提下,以城乡土地使用为核心,对于城市的经济、社会、环境转型前瞻性地做出空间预案,制定长远的土地策略,与其他公共政策相协调,为支撑城市发展布局、重点地区规划和基础设施建设提供指引,成为政府宏观调控的重要手段和法定文件。”

他表示,在转型时期城市规划必须遵循两个原则,城市发展重点上应坚持“聚集城区、区域协调”,空间布局结构上应坚持“有机疏散、多心集中”。而转型时期城市规划的作用非常明显,首先,制定行之有效的城市总体空间发展战略对于城市政府应对全球竞争有着积极的影响,通过制定空间战略可以明确城市建设的重心与重点地区;其次,有利于稳定土地开发利用模式,明确战略基础设施配套的工作;而空间战略的制定过程也有助于宣传城市“多中心”概念,达到统一认识、形成合力的目的。

“城市成功转型的核心是在关键阶段把握重要机遇,推出主要举措,将现实的决策和长远的目标相联系。”石崧说。

 


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