破解“拆迁暴富魔咒”

本报记者 严友良 实习生 房雅倩 发自上海

2012年2月22日，国家统计局发布《中国2011年国民经济和社会发展统计公报》。《公报》指出，中国城镇人口首次超过农村人口，比例达到51.27%，城镇人口达到6.9亿。

今年3月，社科院研究报告显示，中国要实现75%城市化目标应该在2040年左右，也就是说还需要30年。如果要完成2030年67.81%的城市化水平，意味着城市化率每年要提高1个百分点，也即每年将有1400万人口要转移到城市。

这意味着，获得拆迁补偿而暴富的现象，在今后相当长一段时间内，会在全国各地陆续上演。而近年来各地房价的迅猛上涨，无疑又为拆迁获得高补偿推波助澜。

“支付补偿款征地，是让农民交出世代拥有土地的权利，一旦拆迁农民因挥霍征地补偿款而返贫，许多问题会转嫁到政府和社会身上，影响社会稳定和发展。”中国科学院社会学所赵春燕博士说。

如果没能较好地处理这些问题，就会形成“拆迁暴富魔咒”。近年来，在全国不少地方出现因为“拆迁返贫”影响社会发展的案例。破除“拆迁暴富魔咒”的关键在于，要把拆迁农民的短期富裕变成长期收益，让他们不是“富裕一阵子”而是“幸福一辈子”。

正是如此，不少专家大声疾呼：拆迁人口管理的制度化建设迫在眉睫。

“这种制度，既要涵盖他们的精神生活，也要涵盖他们的物质生活。既要帮助他们转变思想、提高综合素质，也要关心他们的就业状况、提高他们的就业能力。同时，这种制度还要帮助拆迁农民完成从农民向城市居民身份的转变。”中国社会学学会理事、湖南省社会学学会常务副会长方向新指出。

“被拆迁户们从农民向市民的转变，实际上是一种被动城市化的过程，缺乏足够的时间过渡和适应阶段，并且因为他们自身素质局限，由此引发的心理问题更不容小觑。在对被拆迁户们进行各式补偿的同时，应将精神补偿作为重要的配套内容。”方向新说。

在方向新看来，单纯的货币补偿模式同样需要改变。“单纯的货币补偿模式很难让被拆迁户们合理利用。货币利用得好可升值，反之就会贬值。如以实物或者实体代替货币补偿政策，让拆迁户想挥霍也挥霍不了，并有一定的增值空间，是最行之有效的办法。”

“征地拆迁不是与农民做"一锤子买卖"，而是要保障好农民的长远生存权、发展权。通过制度设计，让土地收益最大限度地用之农民。”王锡梓教授说。

在王锡梓教授看来，工业化、城市化进程快速推进，征地拆迁不可避免，关键是要明确政策导向和制度设计。制定合理的补偿机制，引导和帮助失地农民积累资产，促进失地农民生产性就业。充分尊重农民意愿，让农民平等地参与到农村土地市场的开发中来。“此外，政府应加大对失地农民的职业培训，确保失地农民有一技之长，这样他们才可能有持续发展的空间。”

事实上，如何帮助农民打理好手中的钱财，不但是农民的强烈愿望，也是政府部门责无旁贷的义务和金融机构开拓经营空间的当务之急。“由于农民缺乏理财意识、知识，有关方面在引导农民理财、开发农村理财产品时，要从实际出发，"重农"，"亲农"。”方向新补充说。

（应受访者要求，文中采访村民系化名）