城市公园的免费开放是社会发展的大势所趋。随着公共园林建设力度加大，免费开放的园林景点越来越多，按照市城市园林局的数据，岛城现有公园45个，其中已免费开放41个，免费比例高达九成。然而由于主观上的经验不足、客观上的条件所限等各方面原因，开放型园林一度处于设施破坏、管理混乱的尴尬境地，社会各界对此意见纷纷，认为“免费”造成管理水平下降，似乎“免费”连管理之责也“免”了。

因此，如何寻找一个更加完善的公共园林管理机制，已经成为强化城市管理、提升城市文明水平的重大课题。对此，本报也曾做过调查，有关部门也提出了强化管理的有关意见。然而，机制性的管理模式目前仍然处于探索之中。记者从6月份开始，又相继探访了青岛市已经开放的一批园林，就其运行及管理现状再次进行了深入调查。我们试图找到这样一个答案：公园免费怎样不免责？不免责怎样共“担责”？

公园免费开放本是好事一件，市民有了免费的休闲、健身、娱乐场所，享受到了城市建设的成果，然而“公园设施严重破坏，景观大不如从前”等问题相继出现，不仅让政府有关部门和公园管理部门头疼不已，也让游园的市民越来越不满意。

近日，记者实地采访了中山公园、鲁迅公园、百花苑、文化公园等岛城多个免费公园发现，各公园的大片绿地、树木都遭到不同程度的破坏，园内公共设施也出现不同程度的破损或丢失。

开放考验市民游客素质

毋庸置疑，免费后的公园人流激增，游园市民公德意识不强是免费公园环境质量下降的原因之一。以中山公园为例，2008年4月免费开放后的第二天，25万人涌进园里。“免费前，中山公园每年的游园人数也就是七八十万人，但免费后激增到了400多万人，是开放前的六倍”，中山公园管理处处长苗积广告诉记者。

据统计，每年四、五、七、八、九月是中山公园的传统旺季，每天的游客数量有两三万人，周末在六七万左右，即使在淡季，每天进园人数也有几千人。游园旺季正值草坪生长返青期，但在一些素质不高的游客践踏下，小草很快便“一命呜呼”了。

家住附近的李玉胜老人，每天会到中山公园晨练，他对公园的现状愤懑不已。“免费开放后，这里的环境卫生明显下降，以前绿油油的小草全都不见了。”更让老人生气的是，晨练的队伍出现了“帮派”，他们分伙占据着某一片林地，不让其他人过来锻炼。不仅如此，公园里还出现了钓鱼“大军”。6月23日下午，记者在中山公园小西湖看到，三五成群的钓鱼人围在湖周围，对身旁的 “禁止垂钓”警示牌视而不见。一位公园清洁工告诉记者，这些人每天都来钓鱼，他们把草坪踩出了小路，钓完鱼随手把食品袋等垃圾丢到湖里。

管理“捉襟见肘”力不从心

当市民素质还达不到自觉保护环境的高度时，免费开放不可避免地加大了公园的管理难度和养护费用。曾在国外居住多年的李震告诉记者，在有些国家无论公园大小，环境都很整洁，很少见管理人员的身影， 这主要得益于游人在公园游玩或就餐后都会把垃圾带走。

但真的就完全是市民和游客的责任吗？显然不是。

“现在的管理力度已经很难适应新的需求。”市城市园林局党委副书记邱德明承认。

免费开放后，公园不能再利用减少售票等办法控制人流，而管理方对活跃在公园里的流动商贩也没有执法权，只能劝阻他们离开，商贩们和公园管理方打起了游击。据有关部门透露，流动商贩的管理是以中山公园大门为界，大门外归城管管理，大门内归公园管理。这就造成了当城管来清理摊位时，商贩就跑进公园，当公园出来管理时，商贩就往公园外跑。管理上的这种“条块分割”实际上造成了“管理真空”。

面对这种情况，旧的公园管理模式实际上已经不适用了。市城市园林局总工程师朱世伟将青岛市公园管理模式统称为“中山公园管理模式”，即管理层除了担负正常的机关工作外，还直接负责一线管理，也就是说旅游旺季时，公园里的27名管理层都得参与保洁和维持秩序等工作，工作效率很难提高。由于缺乏切实有效的奖罚机制，管理方的管理力度也提不上去。朱世伟告诉记者，“这种情况在青岛的大多数免费公园里都普遍存在着。”