记者注意到，在国土部的表述中，强调国土部门“不得直接从事”土地一级市场开发，而非完全退出。但如何理解“不得直接从事”，一级开发中的拆迁部分到底该由谁来操作，国土部的相关通知并未给出明确答案，配套细则仍有待公布。

赵松说，她理解的国土部此次通知的含义应该是，土地一级开发由政府主导或组织，其余部分由企业完成。虽然配套设施只是一级开发中很少的一部分，但利润固定，开发企业应该不会放弃这样的机会。也有其他业内人士认为，政府机构并不会完全退出一级开发市场，而是采取北京国土局的操作方式，进行“主导开发”。

去年底，北京市国土局宣布，土地一级开发将由政府作为开发主体投资，委托企业具体实施。北京市国土局局长魏成林曾表示，由政府主导的土地一级开发，成本将比企业操作降低1/3。

北京市尚未接到相关通知

按照北京市的规定，政府主导的土地一级开发模式为：政府向银行争取授信，获得的贷款用作拆迁补偿款，此后，受到委托的企业进行土地整理，并根据区域规划和经济发展确定土地用途，通过市场公开出让。

昨天，市国土局相关负责人表示，他们尚未接到国土部的通知。但他们也从网上看到消息，如何实施还有待国土部进一步明确。

公共利益拆迁政府可以主导

国土部发出的通知指出，政府部门不得直接参与拆迁。这与新拆迁条例是否有关联？昨天，北大法学院教授、曾参与上书废止旧拆迁条例的姜明安说，二者应有一定的关系。“在上书国务院时，我们就提出，在商业性开发的拆迁中，政府就不要参与。政府一参与，无形中给老百姓很大的压力，让他觉得不管补偿是否合适就应该搬迁。”姜明安认为，商业开发是市场行为，就应该让开发拆迁企业跟住户去谈，双方谈妥了就行。

姜明安表示，政府退出商业拆迁，对老百姓争取、维护自身利益是有好处的。他认为，涉及公众利益的拆迁，政府还是要主导，以保证效率。姜明安同时介绍，因涉及诸多矛盾，新拆迁条例何时出台仍不确定。他和其余几位学者在参加国务院法制办和全国人大法工委的座谈后，未再接到有关部门关于新拆迁条例讨论的邀请。