作为指导海南未来经济社会发展的“总纲”，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》对空间布局非常重视。在文中，刚刚论述完总体思路，即用较大篇幅对之进行全面阐释。海岸带功能分区则是空间布局篇三大组成部分之一，是其中一大亮点。

“从全省的旅游资源和土地资源来讲，我们最宝贵、最重要的资源，就是海岸带土地资源。”省旅游委副主任、《规划纲要》起草组负责人邓小刚在接受海南日报记者采访时，仅用一句话，就充分阐明了将海南岛海岸带从功能上进行划分的重要性。

要把最宝贵资源的利用效率发挥到最好

“海南旅游最大的特色就是四个字，热带、海岛。”省海洋与渔业厅厅长赵中社如是说。的确，每一位来海南旅游的人，都不由得为海南岛漫长、曲折而优美的海岸线而折服。这是海南岛最精华的部分，最优资产。

海岸带从概念上讲指的是陆地跟海洋的交汇地带，就是以海岸线为中线，向陆地延伸至10公里处，向海洋延伸至-15米等深线处。这个范围恰恰是海南人口最密集、经济产业布局最重要的区域，尤其是旅游业和相关现代服务业更是集中布局于此。毫不夸张地说，海岸带资源的保护、开发与利用，不仅关系到国际旅游岛重大产业和重大项目的科学布局，还密切关系到国际旅游岛可持续发展和有序开发建设的长远大局。

然而，迄今这个“黄金宝带”的开发效果却不是太令人满意。省海洋与渔业厅提供的数据表明，海南岛岸线经济密度(海洋生产总值与海岸线长度之比)为0.3亿元/公里，在全国沿海省份排名倒数第二，海岸带资源丰富的优势没有得到充分发挥。

因此，我省编制《规划纲要》时，对于海岸带部分的考虑就显得格外慎重而透彻。 “从南到北，从东到西，海南岛海岸带的每个区块、每个分段资源的特点都不一样。”邓小刚认为，这种多样性导致了各区段对环境的不同要求，导致了所承载人口、产业存在的巨大差异。“这就需要根据不同的特点，为之划分不同的功能区。”

邓小刚透露，将海南岛的海岸带从功能上划分为临港经济区、城镇生活区、旅游休闲区、生态保护区、农业和渔业区六大类型，是从三个方面进行考虑的。每个区的划分依据，是根据其在全省经济社会发展中所承载的功能。从名称上看，临港经济区主要以发展经济为主，城镇生活区构建了人口的生活环境，旅游休闲区以旅游开发为主，生态保护区所承载的是生态保护功能，等等。

划分的核心目的，是国际旅游岛的有序和可持续发展。这包括不同的产业、不同的项目在空间上的布局，也包括时间上的布局，综合考虑短、中、长不同时期的发展，即现在的开发重点、预留的开发空间和永久不开发的保护区等。

划分的基本原则，是资源利用的效率原则。“要把最宝贵资源的利用效率发挥到最高、最好。”邓小刚举例说，要做好资源开发的政府引导，其中一个重要原则就是：滨海优质土地建设资源，原则上主要用于宾馆酒店度假村以及相关的旅游配套服务建设;而房地产业则相对要为之让步。