由于农村布局的分散性以及农民收入的有限性，致使农村教育水平与城镇存在着较大的差距，此外，劳动者素质的提升还有赖于很多其他因素，如接近进步的人群、良好的公共秩序、享受先进的社会服务等，更多的公共设施由于其起码的经济技术要求，不可能在农村地区大规模发展，城镇化滞后使较多的劳动者素质不能得到有效的提高，从而削弱了劳动者素质提升对产业结构调整升级的支撑能力。

工业化与城镇化的一般互动关系

城镇化是近现代社会发展的主旋律，工业化则是近现代经济发展的主旋律，在一国经济社会发展的一定阶段，城镇化与工业化之间往往存在着一种互为联系、相互促进的关系。

（一）工业化是城镇化的基本动力之一

一般而言，工业化主要是通过就业转换效应、人口集聚效应和财富积累效应带动城镇化发展。首先，工业等非农产业发展所提供的就业岗位，为人口城镇化提供了前提。在城镇化推进之初，人口基本居住在农村，过着自给自足的小农生活。随着技术进步和农业生产率的提高，一部分劳动力从农业中分离出来，从事非农产业。非农产业的发展又进一步促进了农业发展，产生了更多的农业剩余，使得更多的人可以脱离土地从事专业化分工水平较高或效率较高的非农产业。同时，工业经济是规模经济和集聚经济。大工业是一种具有高度协作性的共同劳动，这种共同劳动需要生产资料和劳动在一定地域的集中，生产的集中过程必然带动人口、消费、财富的集中，从而促进了城镇的形成与发展。其次，城镇化发展离不开大规模的基础设施建设，而工业化带来的财富积聚为城镇基础设施建设和改善提供了必要的支撑。工业等产业发展伴随着财富的加快增长和技术的不断进步，能够极大地推动城镇的道路、桥梁、电力、通讯、煤气和上下水等基础设施条件的改善，破除城镇化发展的各种制约因素。大量史料证明，工业革命前，城镇发展缓慢，直到1800年，世界城镇化率只有3%左右，城镇化进程尚未启动。但1860年工业革命后，则发生了较大变化，每50年翻一番，1850年为7%，1900年为14%，1950年为28.4%，2000年为60%。但是，工业化并非城镇化的唯一动因，城镇化在某种程度上还受到未来收入和对就业的期望以及政府支出的分配等其他各种社会因素的影响。

（二）城镇化是工业化的重要促进力量

另一方面，城镇化能够通过成本节约效应、市场扩展效应推动工业化向广度和深度发展。首先，城镇化的发展能够带来劳动、土地、资金与技术的集约利用，使各类生产要素由分散无序状态向规模型、集约型转变，会产生巨大的规模经济效益。城镇化所形成的人口集结，各种熟练劳动力、技术人员和管理人员的汇合，不仅使劳动力得到最合理的组织和最有效的使用，而且使企业人员更富有进取精神和竞争心理，大大有利于工业化所需劳动者素质的提升。同时，伴随着城镇化进程，劳动力在城乡之间、不同地区之间和不同部门之间进行合理流动，有利于调整优化城镇产业结构和就业结构。其次，城镇化能带来需求的扩展和升级，不断为工业化的深入发展创造新的需求条件。城镇化的发展可以将相当部分较低的农村消费需求转化为层次较高、规模较大的城镇消费需求，并从根本上改变其原有的自给自足的消费方式和大幅度增加有效购买力。并且随着城镇化进程的加快，各等级城镇建设性投资的需求增加将推动生产资料和生产要素市场的发展。

国际经验表明，在一个相当长的历史阶段，城镇化与工业化之间很大程度上具有一致性，两者之间呈现明显的正相关性。

城镇化滞后于工业化成为制约当前经济发展的突出问题

当前，城镇化滞后于工业化发展给中国经济社会持续、快速、健康发展带来一系列的内在矛盾，并日益成为制约当前经济发展的突出问题。