（一）城镇化滞后抑制了消费需求的增长和升级

目前，国内需求尤其是消费需求不足是制约经济总量增长的重要因素，考虑到城乡之间的实际收入以及消费层次的差异，引导我国城镇化与工业化同步发展，将较大程度地推动我国消费需求总量的增长和结构的升级。一方面，城镇化滞后抑制了消费需求总量的增长。由于我国城乡之间存在较大的收入差距，以及农村消费观念较为传统和消费环境较为分散、封闭，导致我国农村居民消费能力远低于城镇居民，农村消费市场启动存在较大的难度。城镇化相对滞后加剧了城乡二元经济结构的矛盾，导致低收入、低消费群体比重维持在较高水平，对消费需求总量增长起到很大的抑制作用。另一方面，城镇化滞后也抑制了消费需求结构的升级。受到农村消费条件和消费观念较为落后的制约，较低的城镇化率一定程度也导致消费者对较低层次产品和服务的需求会维持较长的时间，从而使低端产品和服务产能的存在获得了一定的空间，不利于落后产品、产能的淘汰和粗放式产业增长方式的转变，也不利于高端产业的培育发展和产业结构的调整升级。

（二）城镇化相对滞后抑制了产业结构的调整、升级

一方面，城镇化进程滞后，一定程度抑制了第三产业的快速发展，成为造成第三产业在国民经济中比例明显偏低的重要原因之一。在继续推进工业化的过程中，不断加快第三产业发展，提高第三产业比重是我国产业结构调整升级的重要趋势之一。在产品消费尤其是服务消费方面，农村人口比城镇人口具有更大的自给自足的特征，城镇化发展进程过于缓慢，农村人口占全国总人口的比重居高不下，极大地抑制了服务业的市场化、专业化进程和服务需求的增长。另一方面，城镇化滞后不仅降低了农村剩余劳动力加快进入城镇就业的机会，也较大程度地影响了劳动者素质的提高。由于农村布局的分散性以及农民收入的有限性，致使农村教育水平与城镇存在着较大的差距，此外，劳动者素质的提升还有赖于很多其他因素，如接近进步的人群、良好的公共秩序、享受先进的社会服务等，更多的公共设施由于其起码的经济技术要求，不可能在农村地区大规模发展，城镇化滞后使较多的劳动者素质不能得到有效的提高，从而削弱了劳动者素质提升对产业结构调整升级的支撑能力。

（三）城镇化滞后抑制了经济发展效率的提升

一方面，城镇化相对滞后意味着聚集经济的巨大损失。城镇作为各种公共设施、市场服务聚集的场所，城镇化发展能够极大地发挥聚集经济的内部和外部效益，城镇化的滞后发展，极大地削弱了城镇人口和资本集聚所带来的聚集经济效益，降低了经济增长的效率和国民财富增长的速度，而反过来又一定程度阻碍了城镇的进一步繁荣。另一方面，城镇化滞后不利于资源的优化配置，阻碍了劳动生产率的提高。发达国家经济发展的实践证明，劳动力从农村传统部门向城镇现代部门转移，可极大地提高劳动生产率，如韩国从60年代至90年代初期的经济高速增长，其中一个重要因素就是农业劳动力的比重从60%降到20%以下。

（四）城镇化滞后不利于工业化的可持续发展

在工业化加快发展的过程中，城镇化相对滞后加剧了资源短缺和环境保护的压力，不利于经济社会的可持续发展。一方面，城镇化水平较低导致大量的农村人口滞留于农村，在工业化导致土地资源日趋减少的背景下，越来越多的农村人口依赖于日趋减少的土地求生存，造成人地关系高度紧张，日趋缩小的生存空间不仅抑制了农业的现代化进程，也迫使农民不得不更高强度地开发利用资源，包括耕地过度施用化肥、农药，以及草原过牧、森林过伐等，导致土地板结、地力下降，草原沙漠化、森林水源涵养力越来越低，洪涝灾害日趋频繁，生态环境日益恶化。另一方面，分散在农村的非农业化进程，由于规模不经济、布局不合理，也造成了资源的破坏、环境的污染和耕地的浪费。多数乡镇企业由于规模小，布局分散，技术装备落后，资源节约和环境保护意识较为淡薄，加上政府对乡镇企业的资源环境管理不如大中城市严格，部分低效率的乡镇企业过度发展较大程度上加大了我国资源供给和环境保护的压力。

（作者单位：国家发展改革委产业经济与技术经济研究所）