黄浦区不仅有光鲜亮丽的高楼大厦，也有旧房连片的老城厢。世博在即，市容管理中最让人头疼的乱设摊问题，这里同样存在。黄浦区去年以来对374条马路实施分级错时管理，探索出一条城区管理的新路。

必须疏堵结合

黄浦区城管大队副大队长喻锦雯清楚地记得，她和城管队员在整治唐家湾马路菜场时碰到一位60多岁的老太。老太说：“我患有癌症，要加点营养，我总是等小贩收摊时去买小鱼小虾。你们整治了外面的摊位，叫我到哪里去买菜呢？我总共1000多元退休工资，吃不起超市里的菜……”

据了解，黄浦区内“二元结构”十分突出。不少居民的生活并不宽裕。在豫园地区，困难人群十分集中；南京东路街道3.14万户居民中有近万户仍住在二级以下旧里中。

马路摊位不仅是公建配套菜场的补充，相对低廉的价格很有吸引力，而且，它们也是不少社区失业人员和外来人员重要的谋生饭碗。

不能对马路摊位一刀切，必须疏堵结合，提高城市管理水平。

道路分类管理

迎世博600天行动开始后，黄浦区区委中心组将这项工作列入调研课题。区市政管委会将全区374条马路分为三类，实施差别化管理。

一类道路为“严禁区域”，南京路步行街、外滩、人民广场、豫园4大风景区，世博园区周边道路，以及金陵路、北京路、福州路、河南路、西藏路、淮海东路等共50条重要道路，一律不准设摊。二类道路为“严控区域”，包括广东路、汉口路、浙江路、威海路、福佑街等66条道路，仅允许开设小型修理铺等便民设施，基本无乱设摊。其他258条道路为三类道路——“控制区域”，在不影响交通、卫生和市容市貌，周边居民无突出意见的前提下，在人行道上划线规定范围，限定时段，规范适度设摊和跨门营业。目前，黄浦区在三类道路上设立了28个设摊控制点，如南京东路街道的山海关路（新昌路），外滩街道的宁波路、永安路，豫园街道的露香园路、大境路、光启路、四牌楼路等。

摊贩不越“雷池”

位于成都路和新昌路之间的山海关路，路幅仅6-8米宽，人行道仅一两米宽。记者看到，人行道上划出了60厘米宽的一道白线，设有约20来个摊位，出售水产、肉类、蔬菜、年糕等，货物整齐地摆在线内，摊主同时借用沿街民居堆放货物，不越“雷池”一步。保洁工不时经过，收走装在大塑料袋里的垃圾。人行道和马路上基本不见垃圾和污水。

这是一个设摊控制点。住在附近的奚先生说：“这里旁边就是山海关路菜场，但菜场太小，所以菜场尾巴越拖越大。原来摊位都摆到了马路上，连自行车都不能通过。现在经过整治，道路通畅，汽车也能开了。”

据三德居委会干部介绍，早、晚高峰时段，城管队员会在这个控制点巡逻；高峰过后，由协管员管理；中午时段，社区志愿者上岗。从早上7时到晚上7时，全天都有人管理。

黄浦区城管大队大队长徐剑平说，三类道路设摊控制点的标准是：跨门适度、设摊有序，道路畅通、环境整洁。设摊人员基本固定，一户一档，总量控制，摊位实施门前责任制。区里探索社会力量参与管理，形成“城管+协管”的工作模式。

疏堵结合收效明显。一年来，全区已解决历史难点33个，减少乱设摊2607个，减少设摊聚集点8处。