《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》于２００９年８月３０日获国务院批复，引起国际国内的高度关注。日前，记者对负责组织编制《规划纲要》的国家发展改革委有关负责人进行了专题采访。

记者：１９９２年以来，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙古共同启动了图们江区域合作开发项目，我国政府一直高度重视，并取得了明显成效。新形势下，国务院批复《规划纲要》对进一步推进图们江地区开发开放有什么意义？《规划纲要》有何特色？

答：１９９２年，联合国开发计划署（ＵＮＤＰ）倡导图们江区域开发，在北京设立了秘书处，中国政府也成立了相应机构来推进。十几年来，在东北亚各国的共同努力下，这一区域的经贸往来日益密切，基础条件大幅改善，人民生活水平也有了较大提高。根据当前新的形势，为什么有必要编制这样一个规划呢？我认为它有四个方面的重要意义。

第一个重要意义，就是有效解决图们江区域开发开放自身面临的主要问题。１９９２年，我国参与图们江区域开发的地区是吉林省延边州的珲春市，１９９９年，参与开发的地区扩大到延边州全境，从整体开发进展来看，虽然取得一定成绩，但是与预期的目标相距较远。边境地区经济体量不大，人口集聚度不高，产业竞争力不强，不能够有效支撑国际性区域合作开发。本次编制这样一个规划，就是要在延边州的基础上，将吉林省的两个特大城市长春市和吉林市整体纳入图们江国际合作开发范围，共同打造长吉图开发开放先导区，增强中国参与图们江区域国际合作开发的整体实力，促进图们江开发取得新进展和新突破。

第二个重要意义，就是促进东北老工业基地全面振兴，有力推进区域协调发展。国家实施振兴东北地区等老工业基地战略５年来，东北地区经济重新焕发了生机与活力，取得了重要的阶段性成果。但是东北老工业基地存在的体制性、结构性等深层次矛盾有待进一步解决，业已取得的成果有待进一步巩固，加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。今年，国务院出台了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，对东北地区振兴作出了新一轮的战略部署。推进长吉图开发开放，促进我国与东北亚国家资源互补合作，挖掘对外开放合作的潜力，形成具有发展活力的新的增长区域，必将极大提高这一区域的整体经济实力，促进东北老工业基地全面振兴，进一步推动东中西联动发展，在全国形成协调互动发展的良好局面中发挥重要作用。

第三个重要意义，就是为全国广大沿边地区扩大开放提供经验。改革开放以来，沿海地区取得了很大的成功，但是沿边地区开放进程相对缓慢、开放程度相对较低。按照党的十七大提出的“提升沿边开放”要求，我们需要选择一些基础条件较好的地区率先突破，为其他沿边地区提供经验。长吉图区域沿边近海，长春和吉林两个城市是吉林省的经济核心区，延边州在图们江国际合作方面奠定了良好基础，也积累了丰富的经验，所以长吉图区域加快开放能够为我国提升沿边开放提供新的经验。

第四个要大意义，就是促进边疆少数民族地区繁荣稳定。支持边疆地区和少数民族地区加快发展，一直是我国区域经济工作的重点，近两年来，国务院相继出台了促进新疆、宁夏、广西以及青海等省区经济社会发展的政策性文件。延边州既是边疆地区，也是我国唯一的朝鲜族自治州，随着图们江规划的实施，延边州将成为直接受益的区域，整体经济社会发展水平会有一个较大幅度的提升，这对于促进边疆繁荣稳定，增进民族团结意义重大。

《规划纲要》特色也比较突出。首先，它是突出开放合作的发展规划，旨在通过加强国际、国内合作，加快重点区域的发展，推进图们江开发进程；其次，它是承前启后的规划，图们江开发一直是国家战略，国家分别于１９９２年和１９９９年编制了开发规划，现在这个规划已是第三次规划，从规划范围看，是一个不断递进的过程，１９９２年是珲春市、１９９９年是延边州，本次规划是长吉图，随着形势的变化和发展的需要，中国参与图们江开发的重点区域范围还将有所变化；再次，它是强调重点区域带动的规划，这个规划最显著的特点就是有个副标题“以长吉图为开发开放先导区”，设立这个副标题就是要强调长吉图的先导作用，通过长吉图先导区的率先发展，带动图们江整体的开发开放迈上新台阶；第四，它是促进共同发展的规划，在国际金融危机的影响下，国际和国内都需要整合力量，共同应对。这个规划同辽宁沿海经济区规划相互衔接，同时也很好地呼应了俄罗斯的远东地区发展规划，必将有力地推进东北振兴、图们江开发和东北亚国际合作进程。