“按照‘十二五’时期历史文化名城保护建设规划征求意见稿中的内容，北京应成为传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元性的世界文化名城。”北京市规划院城市设计所副所长冯斐菲说。记者从昨日举行的第三次北京历史文化名城保护论坛上了解到，“十二五”历史文化名城保护建设规划将从今日起(3月24日)开始征求意见，其中旧城将成为保护的政策特区。

“要切实推进旧城的保护，必须要有特殊政策。已经实践了多年的政策显示，一些普适政策并不适合旧城区保护工作推进。”市规划委业务处室负责人表示，旧城有其独特的魅力和特殊性，胡同的宽度、道路红线的设置、基础设施建设和外部有所不同。

据了解，“十二五”期间，旧城区域仍是历史文化名城保护的重点，同时将扩展到整个北京市域。相关负责人说，未来5年，本市将推进旧城相关公共政策的研究和制定，确立旧城为政策特区，包括人口疏解、土地和房屋产权交易、房屋管理、文物修缮和开放、市政基础设施等方面，确保旧城、尤其是历史文化保护区及成片平房区得到有效保护和改善。

市规划委相关负责人表示，将坚持政府主导、居民自愿、专家指导、社会监督的原则，研究制定促进旧城人口疏解的相关综合配套政策，为符合条件的外迁居民提供住房保障。并优化公共服务设施配置，转移旧城内的教育、医疗等各项优质公共资源，使旧城人口疏解的同时，带动其他地区的发展。

“在下月22日前，市民都可以到市规划委网站上查看内容并通过多种方式发表意见和建议。”这位负责人说。

传统平房区将保持风貌

“十二五”期间，还将研究制定旧城居民外迁后腾退用地和房屋的使用管理政策。同时，保护历史文化保护区及传统平房区的历史风貌。

“人口疏解并不是把旧城的人全部外迁，人口疏解将注重文化的延续，保留一定数量的原住居民，保持旧城人口结构多样性。”市规划委相关负责人表示，本市将力争把旧城的居住人口和就业人口密度调整到适宜水平，严格控制旧城发展规模，同时传统平房区的市民也生活在传统风貌中。

搭建保护资金的投融资平台

“历史文化名城保护需要投入大量公益性资金，特别是旧城风貌保护、房屋修缮、市政设施改善、人口疏解等资金需求量巨大，以政府财政投入同时争取社会配套资金的投资方式仍远远不能满足需要，而名城保护的多元化社会融资模式尚未建立。”相关负责人说。

征求意见稿显示，“十二五”期间，本市将采取政府投资与社会参与相结合，多元化筹措资金。并探索设立历史文化名城保护专项基金。

据了解，本市将尝试搭建保护资金的投融资平台，争取信贷资金支持，将研究制定各类相关管理和鼓励政策，逐步形成政府、社会、居民等多方出资，共同参与保护的机制。

使用人也承担保护义务

在“十一五”规划中，约定文物保护单位产权人需要承担保护的义务。在新版规划中，使用人将与产权人并列，成为保护的第一责任人。对于自身没有保护能力的单位，由市、区政府作为责任主体创造条件，落实搬迁、保护修缮及合理利用等工作。

市规划委相关负责人说，对于自身有一定保护能力且暂不具备搬迁条件的单位，根据实际情况，明确其保护责任、义务及权利，研究制定相应措施及实施政策，创造条件实现定期、定时对外开放。

专家建议

旧城区产权问题应尽快解决

北京大学博士、2010年度中国文化遗产保护人物姚远建议，政府应帮助、引导、鼓励居民按保护规划实施自我改造更新并完善房屋自主交易等相关政策。

“涉及名城保护的重大事项、重大决策进行公示、听证并提交人大审议；公众参与应当在重视专家意见的基础上，充分听取当地居民意见。”姚远说，在涉及历史文化名城保护，特别是历史街区、四合院拆除和居民搬迁的建设活动，应当依据法律法规要求，组织居民、志愿者、专家以及代表参与，多种方式、多种渠道听取公众意见，并对公众参与中提出的合理意见和建议要吸收采纳，确保决策的科学和民主。

权威回应

四合院产权交易政策将完善

针对专家的意见和建议，市规划委相关负责人在会议现场进行了解答。

这位负责人表示，“十二五”期间，本市将尝试在旧城中创新土地和房屋产权交易政策，提高土地和房屋流转效率，“在现有土地交易制度基础上，综合考虑保护区保护要求、企业参与历史文化名城保护经验、土地价格、合同约定保护工程时限等因素，合理确定土地供应方式，探索土地出让综合评价方法”。

据介绍，办法将包括加强研究直管公房产权置换的方式方法，逐步完善四合院收购、代理和交易市场。“我们将通过研究制定政策，拓宽各种渠道，主动引导有能力、有保护意愿的社会各方成为实施保护的重要力量。”这位负责人说。

对于专家在信息公开方面的建议，这位负责人回答，“十二五”时期，本市将形成制度化的专家论证和公众参与机制，在文化挖掘及传承、建筑保护、规划设计、实施、社会管理等各个方面，充分听取专家意见，加大专家对规划实施的指导力度。“我们也将针对市民宣传普及本市的历史文化，通过多种途径吸引群众参与进来。”这位负责人的一席话，引得在座专家、志愿者和普通市民频频点头。

“我们还将努力在未来5年中统筹解决保护古都风貌与改善群众生活条件、消除安全隐患、缓解城市交通拥堵等问题。”市规划委负责人的承诺，让在场的市民笑了。