政府支付“和谐成本”确保让利于民

实施危旧房改造，最易滋生矛盾的是拆迁安置环节。为此，重庆在启动之初就立下“为民拆迁、依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁”四项要求。

为使“为民拆迁”落到实处，重庆市支付了巨大的“和谐成本”，真正做到了让利于民。去年底重庆市就开始调查，摸清群众诉求，先后20余次修改补偿安置方案。凌月明副市长介绍，重庆市为此次危旧房改造出台的各类惠民政策总计上百亿元。这些政策性投入包括危旧房改造配套政策、拆迁补偿安置政策、安置房建设政策、社会保障政策四大类上百项条款。

为使危旧房片区居民享受到均等的公共服务，在改造过程中，重庆市区两级政府还拿出大量资金，用于市政基础设施、道路及管网改造等公益性项目，并规定危旧房拆除后50%的土地用于绿地建设，让市民在赏心悦目的环境中生活。

由于政府必须先行垫资对改造地块予以拆迁，因此重庆危旧房改造面临的最大困难就是资金紧缺。目前该市按照“政府主导、市场运作”的思路推进危旧房改造。渝中区委书记刘强说，今后3年，渝中区财政将为危旧房改造支付70亿元，政府适当负债经营没有问题，因为渝中区危旧房改造将和产业调整相结合，最终带来产业大发展和财政收入增加。危旧房改造既能改善民生，又能谋求发展，基层政府“和谐成本”该支付，也支付得起。

支付和谐成本不能脱离法律轨道，分享发展成果的民生机制也需透明阳光。重庆市明确要求在拆迁过程中，必须做到拆迁政策、被拆迁人情况、安置房源、困难群众、补偿安置结果、保障机制六公开；坚持“一把尺子量到底，一个标准评到底，一个算盘算到底，一个办法补到底”，杜绝以突破政策推进拆迁以及私下承诺放水走人的情况发生。

为城市留出呼吸的空间

重庆市委书记薄熙来提出，危旧房改造不仅是改善市民居住条件的民心工程，同时也是提升城市形象、改善城市品质的环境工程、经济发展工程。运作好了，能扩大城市发展空间，吸引更多高素质人才和生产要素的进入，对重庆未来的良性发展大有益处。他要求，危旧房改造必须按照“减量、增绿、留白、整容”的规划原则进行，不能拆除一片危旧房，立起一片“水泥森林”。

重庆市对改造片区建筑量进行了调减，努力增加绿地、广场等城市公共空间，明确规定危旧房改造后要确保绿地率达到50%。

“现在人们是盼住房，几年后，就该盼绿地了”，重庆大学建筑城规学院院长杜春兰说，“城市规划建设要看长远，逐年提高主城的林木覆盖率，让城市变得舒适宜居。一个大都市即使经济发达，但自然环境遭受破坏，也难有吸引力。”

重庆市规划局总规划师张远告诉本刊记者，作为一座山、水、城融为一体的城市，重庆已制定相关政策，在滨江地带营造出更多的公共休闲空间，而不是把这些最好的资源提供给房地产商开发高楼，遮山挡水，从而突出宜居城市的山水园林特色。

渝中区牛滴路危旧房片区紧邻闹市，可谓寸土寸金。然而，渝中区决定危旧房拆完后不再新建房屋，而是建一个长1.8公里、面积达16万平方米的亲水滨江公园。南岸区也以危旧房改造为契机，精心打造青山绿水景观，规划三至五年内，建设10个大型公园和100个小游园。

在进行危旧房改造的同时，重庆提出建设宜居城市、畅通城市和森林城市。这使得重庆在破旧立新时，在城市形态、城市景观、建筑风格上有了更高的标准和视野。

重庆市常务副市长黄奇帆说，宜居是危旧房改造的核心，要处理好山城、江城与城市开发建设的关系，特别是建筑的形态、布局、层高、密度等。要按照整体空间布局的要求，完善城市空间环境框架，搞好开放空间、广场、步道、城市阳台等功能和空间要素的合理布局，做到显山露水亲绿。他认为，环境就是生产力，推窗见绿的良好生态必然引来投资兴业者，为城市发展积蓄强大后劲。

保留城市记忆传承历史文脉

文化是城市的特质和灵魂。重庆大学城规学院副院长李和平认为，重庆的危旧房改造在吸取有关教训中，注重对历史文脉的保护与传承，努力塑造充满人文精神和人文关怀的城市空间。

作为重庆主城区中央商务区重要组成部分的江北嘴，在规划建设中传承历史文脉的做法值得借鉴。江北嘴曾是一个拆迁总人口4.8万人，拆迁房屋面积122万平方米的危旧房片区。在规划建设中，专家们采用“记忆之城”与“未来之城”双城结构。“记忆之城”延续古城格局，保留了明玉珍墓等古代遗迹，还复建部分民居；“未来之城”则集中建造金融贸易中心等项目，展现商务区繁荣向上的现代特征。中央商务区内现代建筑和古代遗迹并存，东方文化与西方文化交相辉映。在洪崖洞改造中，重庆把这片破烂的吊脚楼打造成“悬崖上的吊脚城，记忆中的老重庆”，现已成国家4A级景区，日均接待游客达3万人次。在化龙桥片区改造中，重庆还准备复原数万平方米的川东民居风格建筑。

重庆市长王鸿举强调，危旧房改造工程要注意把重庆丰厚的历史遗存、民俗风情、自然特色保护起来。为此，重庆市要求各区县在实施危旧房改造前，必须对辖区内的历史文化遗产进行全面调查，弄清“家底”，并与有关部门共同研究制订保护方案。对文物保护单位，以及具有历史实证、传统风格的重要历史文物建筑和街区，实施原地和原址保护。目前，重庆市已委托专家对渝中区下半城街区、南岸区弹子石、巴南区鱼洞老街等一些历史街区和建筑进行考察，制订保护方案。