其次，在建筑垃圾运输方面。很多城市都出现这样的尴尬:一方面，建筑垃圾资源化利用企业回收垃圾量不够；另一方面，建筑垃圾偷运乱卸现象非常严重。在李颖看来，现有相关政策对建筑垃圾运输管理不力是造成这一问题的主要原因。在现有的政策规定下，建设或施工单位自身没有建筑垃圾规范化运输管理意识，管理政策中也没有对其必须进行规范化运输的约束力，于是建设或施工单位将建筑垃圾清运工作承包出去，并只要求能及时清运出工地，保证施工现场安全即可，而其管辖或委托的运输单位是否使用合格车辆、是否按规定的时间规定路线行驶、是否按指定地点消纳等漠不关心。

“对于运输单位而言，目前主要有环境卫生事业性单位、经营性运输企业及相当比例的个体老板。由于运输单位或企业往往都是自负盈亏，为获取利润，有时也低价转包给个体。而这部分个体老板往往拼命揽活故意压低运费，从而导致恶性竞争，并埋下了建筑垃圾偷运乱卸的隐患。”李颖说。因此，她认为，建立建筑垃圾运输专业队伍及其管理体系、运输车辆实时监控系统、运输单位与建设或施工单位联惩机制、基于建筑垃圾资源化利用为核心的建筑垃圾排放收费制度、禁止将具有资源化利用的建筑垃圾填埋或堆放的管理办法，加大建筑垃圾运输处罚力度是保证建筑垃圾分类运输，防止建筑垃圾偷运乱卸，提高施工单位建筑垃圾规范化运输意识的前提保证。

再次，在再生建材市场培育方面。对于用建筑垃圾制成的建筑材料，很多房地产企业在选择时仍心存疑虑，担心消费者在选择楼盘时有所顾虑，影响销售。如何拓展再生建筑材料的销路呢？除了制定完善的再生产品标准，严把再生产品的质量关外，还要大力宣传引导，消除人们的心理顾虑。李颖告诉记者，政府负责的一些公益项目和建筑项目要率先示范，从而起到扶持和推动再生产品市场化的作用。

目前，建筑垃圾资源化利用企业制造的再生产品，如砖等，与传统建筑材料相比，并无较大的价格优势，且市场方面仍有疑虑。因此，对于这种刚刚开始兴起的产业，它的存活和发展更需要政府方面的支持和扶助。李颖建议，政府要尽快制定建筑垃圾资源化利用企业处理建筑垃圾的收费制度；制定建筑垃圾资源化利用企业税收减免和政府补贴政策；制定使用建筑垃圾再生产品的单位鼓励、优惠、绿色度考评政策；制定建筑垃圾再生产品市场化激励政策。通过相应政策扶持和激励，建筑垃圾资源化利用产业链才能有序循环发展。

另外，如果建筑垃圾资源化利用企业获得很多的政策优惠，如何对这些企业进行监管，防止他们表面回收利用，暗地抛撒填埋，骗取国家补贴呢？李颖认为，必须制定建筑垃圾资源化利用企业的审批制度，规范建筑垃圾资源化利用企业管理和再生材料、再生产品标准，并加强监督和监测管理机制。例如，要求建筑垃圾资源化利用企业必须具有100万吨以上年处理规模的生产能力；必须对进厂的建筑垃圾进行计量和分选等预处理；必须具备对建筑垃圾破碎、筛分、再生的生产设备、生产工艺和质量保证、环境保护措施；对有害废物进行妥善处理、及时清运，并送至市政管理委员会指定的建筑垃圾消纳厂；再生骨料及其制品必须达到国家相关产品标准和设计施工技术规范等。

只有完善这一系列建筑垃圾资源化利用的政策法规，才能保证建筑垃圾再生利用企业的可持续发展。

■为何相关政策难以出台？

□许多地区存在多部门职能交叉管理的现状

建筑垃圾资源化利用既保护环境，又节约资源，而且目前国内不缺技术、不缺资金、不缺专家政策建议、不缺国外相关经验，但为何相关政策在一些地方迟迟难以出台？

对于这样的尴尬局面，李颖也很无奈。她告诉记者，目前阻碍建筑垃圾资源化利用相关政策出台的根本原因在于许多地区存在多部门职能交叉管理的现状。

以北京市为例，北京市市政管理委员会渣土管理处主管北京市建筑垃圾的管理工作，其行政职能主要是办理各项许可证，并监督检查渣土运输车辆。而建筑垃圾产生源头——施工(拆迁)工地的各项监督检查工作由北京市建设管理委员会负责，具体实施处罚的又是城市综合管理执法部门负责。

制定建筑垃圾资源化利用相关政策必然涉及到审批和各地方住建、市政管理等多部门之间的利益博弈。李颖告诉记者，以北京市为例，北京市建筑工程学院从2002年开始进行建筑垃圾资源化利用的相关技术和政策研究，2007年陆续取得了大量的科研成果。但部分科研成果至今未能作为政策管理方案出台。

□资料链接

建筑垃圾的组成及分类

建筑垃圾大多为固体废弃物，虽然不同结构类型建筑所产生的建筑垃圾组成成分的含量有所不同，但基本组成成分是一致的，主要有:渣土、散落的砂浆和混凝土、碎金属、竹木材、废弃的装饰材料，以及各种包装材料和其他废弃物等。

按建筑垃圾的来源可进行如下分类:

土地开挖:分为表层土和深层土。前者可用于种植，后者主要用于回填、造景等。

道路开挖:分为混凝土道路开挖和沥青道路开挖。

旧的建筑物拆除:分为砖和石头、混凝土、木材、塑料、石膏和灰浆、钢铁和非金属等。

建筑工地垃圾:剩余混凝土、建筑碎料(即凿除、抹灰等产生的旧混凝土)、砂浆等矿物材料，木材、金属、纸和其他废料。

□城市个案

制砖厂可以变废为宝

邯郸市建筑垃圾实现资源化无害化处理  

河北省邯郸市从2001年开始用建筑垃圾制砖，至今，共消化不可利用建筑垃圾近200万吨，走出了一条变废为宝，发展循环经济之路。

把垃圾制砖项目作为市重点项目进行扶持

几年前，邯郸市建筑拆迁的垃圾随处倾倒，给居民的生活带来极大不便。据统计，邯郸市主城区建筑垃圾每年产生达200万吨左右，其中不可利用的拆迁类建筑垃圾约40万~50万吨。邯郸市城管局建筑垃圾管理处负责同志告诉记者，为了管好这些固体废弃物，以前政府每年拿出几十万资金购买废弃土地安置这些建筑垃圾。

2004年，邯郸市成立了邯郸全有建筑垃圾制砖有限公司，利用拆迁建筑物形成的废旧混凝土、砖瓦、灰渣、陶瓷等，配比一定数量的粉煤灰和水泥，生产环保型免烧承重墙体标准砖。项目总投资1000余万元，年处理建筑垃圾40余万吨，设计年产量1.5亿块标准砖。